PDF《淮府办〔 2018〕 45 号》

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1 - 淮府办〔2018〕45 号 各县、区人民政府,市政府各部门、各直属机构: 经市政府同意,现将《进一步推进安全生产 铸安 行动常 态化实效化和风险管控 六项机制 制度化规范化实施方案》印 发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实.

2018 年7月17 日 (此件公开发布) -

2 - 为深入贯彻落实 《安徽省人民政府办公厅关于进一步推进安 全生产 铸安 行动常态化实效化和风险管控 六项机制 制度 化规范化的通知》 (皖政办〔2018〕21 号) ,全面提升安全生产 工作水平,促进全市安全生产形势持续平稳向好,特制定本实施 方案.

一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神 为指引,认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府 关于安全生产工作的重大决策部署,牢固树立安全发展理念,弘 扬生命至上、安全第一的思想,坚守 发展绝不能以牺牲安全为 代价 这条不可逾越的红线,持续推进以 严执法、排隐患、强 管理、保安全 为主要内容的安全生产 铸安 行动和风险查找、 研判、预警、防范、处置、责任 六项机制 建设,坚持常管长 严、常态长效,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防 工作机制,切实做到全过程安全监管、全覆盖排查隐患、全方位 防范风险、全链条落实责任,努力实现生产安全事故总量继续下 降,死亡人数继续下降,防范一般事故,遏制较大事故,杜绝重 特大事故,安全生产形势保持持续稳定好转,为决胜全面建成小 -

3 - 康社会、 建设现代化五大发展美好淮南奠定稳固可靠的安全生产 基础.

二、推进安全生产 铸安 行动常态化实效化 以 严执法、排隐患、强管理、保安全 为主题开展常态化 监管执法,建立问题、责任、整改 三个清单 ,实现覆盖全市 所有地区、 所有行业领域、 所有生产经营单位、 所有流程环节 四 个全覆盖 ,做到不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴 四 个不留 ,确保 铸安 行动取得实效.

(一)深入推进生产安全事故隐患排查治理常态化实效化. 1.建立企业隐患排查治理清单.各类企业健全完善隐患排 查治理和建档监控常态化管理机制,定期组织开展隐患排查治 理,确保整改措施、责任、资金、时间和预案 五落实 ;

建立 健全信息化管理系统,实行全过程签字确认和存档备查;

重大隐 患按规定及时向有关部门和职工(代表) 大会报告, 实现 自查、 自改、自报 闭环管理. (牵头责任单位:市安监局,协同配合 单位:市安委会有关成员单位) 2.建立监管部门隐患排查治理清单.督促全市各类企业应 用安徽省安全生产信息化平台自查自报生产安全隐患. 建立与企 业联网的隐患排查治理信息系统,依法依规开展常态化监督检 查. 各级安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门 要充分利用生产安全隐患 月排查月通报 系统上报生产安全隐 患,实行隐患排查治理清单制管理. (牵头责任单位:市安监局, -

4 - 协同配合单位:各县区政府、市安委会有关成员单位) 3.建立专家和评估机构清单.加强安全生产专家队伍建设, 健全完善煤矿、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、 建筑施工、冶金工贸、电力、民爆、职业卫生等

10 个安全生产 专家组. 各级安全监管部门和其他负有安全生产监督管理职责的 部门健全专家排查隐患制度,完善重大隐患治理第三方评估机 制. (牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会有关 成员单位) 4.建立政府督办重大隐患整改清单. 《淮南市人民政府办公 室关于挂牌督办整改

2018 年度全市

15 处重大火灾隐患的通知》 (淮府办秘〔2018〕57 号)、《淮南市安全生产委员会关于对淮 南中燃公司等单位存在的

26 处重大安全隐患进行挂牌督办的通 知》 (淮安〔2018〕4 号) ,对15 处重大火灾隐患和

26 处重大安 全隐患已作出明确要求, 各责任县区、 责任部门要建立整改清单, 确保按期完成整治任务. 各县区政府要加强隐患排查治理工作领 导,协调解决重大问题,安排专项资金用于应当由政府负责的隐 患治理. (责任单位:各有关县区政府、市有关部门)

(二)深入推进安全生产执法监管常态化实效化. 1.建立完善监管执法清单.各级安全监管部门和其他负有 安全生产监督管理职责的部门科学制定、 规范实施年度执法检查 计划, 对重点企业实现年度监督检查全覆盖;

深入推行 双随机、 一公开 ,坚持应用移动执法终端开展执法检查,推进现场执法 -

5 - 检查全过程信息化管理,建立完善执法信息公开制度,不断扩大 双随机 抽查涵盖的行业领域及企业范围. (牵头责任单位: 市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位) 2.建立完善行政处罚清单.突出重点时段、重点领域、重 点企业、重点部位、重点环节,开展明查暗访、突击检查、回头 检查、交叉检查等,用足用好执法监管措施和手段,切实解决检 查多、执法少和执法宽松软的问题. (牵头责任单位:市安监局, 协同配合单位:市安委会有关成员单位) 3.建立监管企业清单.各级各有关部门要按照《淮南市安 全生产委员会办公室关于建立全市企业安全生产台帐的通知》 (淮安办〔2018〕42 号)要求,完善全市各级各类企业安全生 产台账.依据企业所属行业领域、隶属关系、规模大小、风险等 级等,实行分级、分行业执法,确保每个企业有一个部门负责日 常执法监管. (牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:各县 区政府、市安委会有关成员单位)

(三)深入推进安全生产法治建设常态化实效化. 1.建立 打非治违 工作清单.各级各有关部门要进一步 落实安全生产 打非治违 工作责任制,严格落实停产整顿、关 闭取缔、上限处罚、追究法律责任等 四个一律 执法要求,严 格执行曝光重大安全隐患、惩治典型违法行为、通报 黑名单 生产经营企业、取缔非法违法企业、关闭不符合安全生产条件企 业等 五个一批 执法措施,充分运用《安全生产法》 《安徽省 -

6 - 安全生产条例》等法律法规赋予的查封、扣押、停电、停水、吊 销证照以及停产停业等执法手段, 依法严厉打击各类非法违法行 为. (牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:各县区政府、 市安委会有关成员单位) 2.建立企业安全生产违规和失信清单.各级安全监管部门 和其他负有安全生产监督管理职责的部门督促企业依法依规、 诚 实守信开展安全生产经营建设活动,彻底治理违章指挥、违章作 业、违反劳动纪律等各类违规行为;

按规定将存在严重违法行为 的企业纳入安全生产失信联合惩戒 黑名单 管理,每季度集中 发布. (牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会有 关成员单位) 3.建立安全生产违法线索通报和协查清单.健全完善行政 执法和刑事司法衔接制度, 制定安全生产行政执法机关移送涉嫌 犯罪案件有关规定, 进一步规范安全生产行政执法和刑事司法衔 接移送标准和流程,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协 查机制. (牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市中院、 市检察院、市公安局)

(四)深入推进安全生产基础能力建设常态化实效化. 1.建立安全生产专项资金清单.各级政府完善安全生产投 入长效机制, 依规设立安全生产专项资金, 并列入年度财政预算;

落实促进隐患治理和推广应用安全生产新技术、 新装备的政策措 施;

加强安全监管监察保障能力建设,完善负有安全监管职责的 -

7 - 部门监管执法经费保障机制. (牵头责任单位:市安监局、市财 政局、各县区政府,协同配合单位:市安委会有关成员单位) 2.建立企业安全生产费用提取使用清单.督促企业落实安 全生产费用提取管理使用制度, 健全完善企业持续加大安全生产 投入的激励约束机制.按照《中共中央 国务院关于推进安全生 产领域改革发展的意见》 ,认真落实《淮南市安全生产责任保险 实施意见(试行) 》 (淮安〔2018〕13 号) ,在煤矿、非煤矿山、 危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、 金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施安全生产责任保 险. (牵头责任单位:市安监局,协同配合单位:市安委会有关 成员单位) 3.建立安全生产科技示范企业清单.强化安全生产科技支 撑能力,开展安全生产关键技术攻关和重大智能装备研发,促进 成果转化.在煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品等高危行 业领域全面推进 机械化换人、自动化减人 科技强安行动,建 成一批安全生产机械化和自动化程度高的示范企业. (牵头责任 单位:市安监局、市经信委、淮南煤监分局,协同配合单位:市 科技局、市财政局) 4.建立安全生产标准化体系清单.大力推进企业安全风险 分级管控、事故隐患排查和安全质量达标 三位一体 的安全生 产标准化体系建设;

强化企业安全生产标准化动态达标主体责 任,完善企业内部动态达标考核奖惩工作机制. (牵头责任单位: -

8 - 市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位) 5.建立安全生产教育培训清单.严格落实企业安全教育培 训制度, 加强全员安全生产培训, 确保高危行业企业主要负责人、 安全管理人员和特种作业人员持证率达到 100%. (牵头责任单 位:市安监局,协同配合单位:市安委会有关成员单位) 6.建立推进城市安全发展和农村安全生产工作任务清单. 建立以安全生产为基础的综合性、全方位、系统化的城市安全发 展体系,全面提高城市安全保障水平.研究制定加强农业农村安 全生产工作的办法措施, 探索建立城乡统一的安全生产管理制度 体系,加强农业农村生产经营建设活动安全监管,为乡村振兴提 供良好的安全环境. (牵头责任单位:市安监局、市城乡建设委、 市农委,协同配合单位:市安委会有关成员单位)

(五)深入推进重点行业领域专项治理常态化实效化. 1.建立煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、特种设备、 油气管线、电力行业、民爆物品、水上交通、渔业船舶、农业机 械、 旅游、 金属冶炼、 工商贸等重点行业领域专项治理清单. (责 任单位:市安监局、市经信委、市交通运输局、市城乡建设委等 市安委会有关成员单位) 2.持续开展煤矿瓦斯、水害、火灾等重大灾害治理,推动 煤矿全面安全 体检 ,强化非煤矿山安全专项检查,全面提升 矿山本质安全水平. (责任单位:市安监局、市经信委、淮南煤 监分局、各县区政府) -

9 - 3.深入推进危险化学品安全综合治理,进一步落实《淮南 市危险化学品安全综合治理实施方案》 (淮府办〔2017〕16 号) , 实施城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造工程, 推动各项工 作落实. (责任单位:市安监局、市经信委等) 4.紧盯 两客一危 等重点车辆,对各类........