PDF《未被打破的》

受害 者对公共机构心存恐惧或缺乏信任,这影响他们积极对 外联络并寻求帮助;

政府当局难以对偷渡者和人口贩运的受害者进行 区分: 前者同意偷渡,他们的目的地为另外一个国家;

而 后者从未认可或其认可由于受到虚假承诺和虚假信息的 影响而毫无意义;

起诉方面的挑战―例如,在收集证据并确保有 效的国际合作方面存在困难. 人口贩运可以在一国境内进行,但跨越国境也是此 类犯罪的一个显著特征.因此,国际合作对于预防人口 贩运和将贩运者绳之以法而言至关重要.2010 年,联合 国率先采取措施,通过了 《防止、禁止和惩治贩运人口 特别是妇女和儿童行为的议定书》 (也称为 《巴勒莫议定 书》 ) .目前,全球有

166 个国家受到这一具有里程碑意 义的国际法律制度的制约. 《巴勒莫议定书》中对人口贩运做出了定义,该定 义是首个在全球范围内经过认可的.该议定书旨在为各 国的国内犯罪行为提供一个统一的方法,以便为在调 查和起诉此类犯罪行为时实现高效的国际合作提供支 持.该议定书的另外一个目的是保护人口贩运的受害者 并为其提供帮助. 《联合国打击人口贩运全球计划》对 议定书提供支持,并设立了信托基金用以帮助和支持 受害者. 据估计 (2014 年全球奴役指数) ,欧洲委员会的成员 国中有将近

200 万人生活在现代奴隶制中,以保护和促 进人权、民主和法制为首要使命的欧洲委员会无法对如 此严重的人权侵犯行为坐视不管.欧洲委员会于

2005 年 通过了其 《打击人口贩运行动公约》 ,43 个欧洲国家接受 该公约的制约. 尽管欧洲委员会制定的该公约建立在巴勒莫议定书 (以及某些生效的国内法律)的基础之上,该公约在许多 方面走得更远.该公约重点关注对人口贩运受害者提供 的保障和帮助 (例如,提供生存所需物品、给予紧急医 疗救治并为其子女提供教育条件)并保障其权利 (通过 口译和笔译服务、咨询和法律建议等形式提供帮助) ,以 及预防人口贩运和惩治贩运者.非欧洲国家也可以签约 加入该公约,如白俄罗斯就加入了该公约. 欧洲委员会制定的打击人口贩运公约的部分条款影 响十分广泛,目前已经在促使欧洲和全球范围内的一些 国家制定国家政策和法律.该公约适用于各种形式的人 口贩运―既包括一个国家内部的,也包括跨国的贩运 行为;

既包括有组织犯罪,也包括一般性的犯罪.不论 受害者是妇女、 男性还是儿童, 也不论剥削采取何种方式, 不论受害者是遭受性剥削还是被强制进行劳动或提供服 务,该公约均适用. 该公约强制要求各国为受害者实施帮助和保障措施. 该公约要求各国提供

30 天以上的恢复和反思期.在此期 间,在一国非法居住或仅持有短期居住许可证的受害者 不可以被驱逐出境.这一保障措施使受害者能够从贩运 者的影响之中恢复过来,这样他们就可以在与政府当局 合作方面做出明智决策. 为了打击人口贩运并减少需求,该公约认定那些使 受害者通常来自经济条件较差、而且失业率较高的国家.

30 用受害者提供服务的行为为非法行为.这是建立在其他 预防措施的基础之上的,如提高相关意识并加强教育. 各国还必须确保受害者不因其被迫采取的非法行为而受 到惩罚.最后,该公约保护受害者的受偿权,赔偿可由 犯罪者或相关政府提供. 欧洲委员会公约创立了一个独立的监督机制 (打击人 口贩运行动专家组,GRETA) ,该机制可定期对接受公 约约束的各国进行评估,以确保符合其各项规定.通过 推动实施法律性或制度性变革以及制定更加具有综合性 的打击人口贩运政策,GRETA 已经改善了数百万受害者 的状况. 其他国际组织在打击人口贩运方面也表现积极.欧 洲安全与合作组织 (OSCE)于2003 年通过了打击人口贩 运行动计划.该计划在