PDF《未被打破的》

2013 年又进行了进一步扩展,提 供了一些措施,以帮助各国兑现其打击人口贩运的承诺, 此外还制定了一个跟踪机制,藉此来促进 OSCE 各成员 国之间以及与其他国际组织之间的协调.与上述谈到的 协议一样,该计划采取了一种多维度的方式来打击和预防 人口贩运、保护受害者、防止人口贩运并起诉那些从事人 口贩运或者助纣为虐的人. 在区域层面上,欧盟于

2011 年发布了一项有关预防 和打击人口贩运和保护受害者的指令.该指令旨在对人 口贩运罪行和相关惩罚进行统一.该指令针对对受害者 的保护、援助和支持做出了规定,同时对预防人口贩运 犯罪和更好地监督和评估欧盟在此领域做出的努力进行 了规定. 在拉丁美洲,估计有

100 万人口生活在现代奴隶 制度之下 (2014 年全球奴役指数)― 美洲国家组织 于2014 年12 月通过了一项关于打击人口贩运的新的工 作计划.该计划旨在促进 《巴勒莫议定书》 的全面实施;

促进机构间合作以及其成员国之间及与国际组织之间 的双边协调、区域协调以及国际协调;

改善处理人口贩 运的政府机构的工作.该计划试图降低对人口贩运的 脆弱性;

对从事打击人口贩运的专业人员、机构和组织 进行培训;

分发有关如何抗击这一问题的报告;

以及动 员社会力量来预防人口贩运并提高对其风险和影响的 认识. 合作抗击虐待 法律能够为受害者主张正义.不过,抗击人口贩 运的责任也需要广泛的社会力量来承担.打击人口贩 运行动的一个关键要素是公共部门 (如执法部门)与 民间团体和私人组织进行合作.行业和贸易部门应该 确保其销售的产品和提供的服务不是剥削所得.旅游 部门应该保持警觉,以防被用于人口贩运,因为被贩 运的受害者有时是通过伪装成游客被带入其他国家的. 旅游部门通过参与公共部门的相关工作来提高这方面 的意识,也可以发挥重要的预防作用.此外,媒体可 以培育公众对人口贩运的认知,并通过对公共舆论施 加影响来抑制需求.在国内和国际层面的公共部门和 私营部门的合作是任何成功抗击人口贩运战略的一个 重要方面. 显然,国际社会认同针对人口贩运需要采取多学科、 多维度的方法.该方法大体上包括预防和援助措施以及 起诉和国际合作.不过,虽然通过条约 (以及批准条约) , 发布行动计划,并通过区域和国内立法都是良好的举措, 但这些措施必须得以有效实施才能为人口贩运受害者的 生活带来改变.进行全方位的检查并遵守法律条款并不 能根除奴隶制的这种现代形式.为受害者提供援助和保 障、第一线人员对减轻受害者痛苦和恐惧的持续承诺、 对贩卖人口者积极起诉以及欧洲委员会公约构想的有效 监控均有助于确保遵从. 各国下一步要做的是评估其对人口贩运的响应效率. 所有相关机构在国家层面上的合作是否真的实现? 有多少 人口贩运的受害者在进入警察局的时候能够被认定为受 害者,而不会与非法移民混为一谈? 对人口贩运案件进行 调查的力度如何,在什么情况下开展此类调查? 人口贩运 者是否被起诉和定罪,其资产是否被查没? 受害者是否受 到补偿,补偿金额为多少? 针对被定罪为人口贩运的自然 人和法人的制裁是否生效、量刑是否适当、是否具有劝 诫作用? 受害者是否受到保护,以防止遭受可能的打击或 恐吓,尤其是在对犯罪者进行调查和起诉期间及以后? 各 国在人口贩运案件中是否提供了具有建设性的和及时的 国际合作,合作的成效如何? 针对上述和其他问题的答案可能会为国内和国际标 准在实践中是否切实有效提供一次现实检查―以防止 像安娜一样的人被卷入人口贩运的漩涡,同时将所有贩 卖人口者绳之以法. 马尔贾・罗塔南(Marja Ruotanen)是欧洲委员 会人格尊严和平等理事会的主任,吉安路卡・斯波西 多(Gianluca Esposito)是该理事会的部门主管,佩 蒂亚・奈斯特罗瓦(Petya Nestorova)是欧洲委员会 打击人口贩运行动公约的执行秘书. 打击人口贩运不但从道义上讲 势在必行,同时也存在着经济 方面的需求. 31 ........