PDF《底线公平与社会保障的柔性调节》

即使在得益者中,得益多者认为公平, 得益少者也可能认为不公平.在这 种情况下 ,通常选择的办法是所谓 民主 原则 ,多数人认为公平就是公平, 从而否定了少数人认为的不 公平 .这就是所谓的 多数人的暴政 .所以严格来说 ,社会保障制度所依赖的公平原则 ,不是在个人意 义上的公平 ,而是社会意义上的公平 ,即 社会公平 .所谓社会公平 ,是社会为了实现已经确定的目标 ( 例如保证社会的正常运行、 社会可持续发展等) 而制定一系列规定, 这些规定得到执行, 目标实现了,就 实现了社会公平 .这样一来, 在社会公平面前 ,本来是个人之间的利益损益关系 ,就转化为责任和权利 的关系,即:个人不管损益多少 ,在社会意义上都是应尽的责任;

个人不管受益多少, 在社会意义上都是 应得的权利.这样, 个人之间扯不清的利益关系, 就转化为社会规定了的利益和责任关系 .社会保障制 度就建立在权利和责任( 义务) 的关系之上.

33 底线公平 虽然最终要落实到每个人的实际利益上, 但它直接处理的并不是个人与个人之间的关 系,而是社会与个人之间的关系( 权利与责任) 、 政府与社会和个人之间的关系.也就是说 ,它是全社会 除去个人之间的差异之外 ,共同认可的一条线 ,这条线以下的部分是每一个公民的生活和发展中共同具 有的部分 ― ― ―起码必备的部分 ,其基本权利必不可少的部分 .一个公民如果缺少了这一部分 ,那就保证 不了生存, 保证不了温饱 ,保证不了为谋生所必须的基本条件 .因此需要社会和政府来提供这种保障. 所有公民在这条底线面前所具有的权利的一致性 ,就是 底线公平 . 底线公平 不能说是最低水平的社会保障.底线公平是指社会保障制度和项目中, 有些是起码的、 不可缺少的,这些制度和项目可能意味着较低的保障水平, 但也可能保障水平并不低.总之, 底线公 平 不是就保障水平高低的意义而言的 ,而是就政府和社会必须保障的、 必须承担的责任的意义而言的, 它是责任的 底线 .在这条底线以上或以外的部分可以是由市场、 企业和社会组织 ,甚至由个人去承担 的,是灵活的、 反映差别的部分 . 底线公平是否牺牲效率? 在公平与效率的关系上 ,通常认为差别性是对应效率的,一致性是对应公 平的 .但是 对应 并不是 等同 .合理的差别就是公平 , 这已被罗尔斯( John Rawls) 所证明( 罗尔斯,

1988 1971) .同样, 一致也不只是意味着公平, 它在一定情况下也会带来效率 ,而不仅仅是产生效率的 外部条件 ,这也是我们希望证明的( 景天魁,2004) .所以 ,底线公平并不牺牲效率 ,毋宁说它是实现效率 的必要条件. 三 、底线公平的制度含义 底线公平概念不仅有制度含义 ,还有政治含义和文化含义.本文只讨论它的制度含义.那么, 底 线公平 所包含的制度性内容是什么? 第一, 最低生活保障 ;

第二 ,公共卫生和大病医疗救助;

第三 ,公共 基础教育( 义务教育) . 为什么底线公平的制度含义主要指这三项? 它们与其他社会保障制度是什么关系? 依据底线公平 能够形成激励与约束相平衡的调节机制吗? 为了回答这些问题 ,我们有必要讨论以下几个关系: 在社会 保障制度中,低保制度和社会保险的关系;

在社会保险制度中,医疗保险与其他保险之间的关系;