PDF《底线公平与社会保障的柔性调节》

社会保 障制度的合理结构问题.

1 . 最低生活保障制度具有底线公平的意义 关于社会保障制度的发展过程 ,有一种已被普遍接受的观点 ,就是 阶段论 ,即认为社会救助制度 和社会保险制度虽可同时存在 ,但他们标志着两个不同的历史阶段 : 前一阶段以社会救助制度为主 ,后 一阶段以社会保险制度为主, 而现代社会保障制度是以社会保险为基础的 .或者说 ,从社会救助制度发 展到社会保险制度, 标志着现代社会保障制度的形成 .这个观点基本符合社会保障制度演变的历史事 实,特别是依据了欧美国家社会保障制度的现成经验 ,就此而言 ,无可非议 .现在的问题不在于是否承 认这个历史事实 ,而在于如何解读它.解读有两种 : 一是学理意义上的解读;

一是时空结构差异意义上 的解读.从学理意义上, 我们承认社会保险制度的合理性 ;

但从时空结构的意义上, 我们必须对中国社 会和西方社会的差异性有足够的估计. 发达国家的社会保险制度要求的社会成本太高.( 1) 要求个人收入比较透明, 监督比较容易.( 2) 要求税收体系比较健全, 公民纳税意识强 .最近日本爆出的社会保险危机令人瞩目 ,据统计,

37 % 的日 本人目前没有按照法律规定缴纳养老保险金, 其中,

20 -29 岁的青年人中, 有50 %以上拒绝缴纳保险 金,高达

1 3 以上的政府要员也欠交保险金 ,其中竟包括首相和各部大臣.( 3) 要求经济持续稳定增长. 欧洲国家的高福利主要是由于

20 世纪

70 年代完成工业化后 ,经济水平较高 ,因而对经济的支撑能力估 计过高 .1974 -

1975 年发生的经济危机,使经济出现负增长,社会保障水平却由于刚性作用而继续正增 长,从而导致了社会保障制度危机.如联邦德国的经济增长率由

1973 年的 4.

8 %突降为

1974 年的 - 0.

1 %,1975 年的-1.

3 %,而同期社会保障水平增长率却由 1.

2 %上升为 1.

9 %和3.

8 %.法国和英国

34 也发生了类似情况.这说明社会保险制度会起到放大和加剧经济危机,并延长经济衰退期的作用 ,这是 发展中国家必须警惕的.( 4) 福利国家在推进社会保险制度时 ,经济全球化的程度并不高 ,而现在资本 在世界范围内的流动极为容易 ,这给高税收制度的维持和发展中国家税收水平的提高带来了困难 .中 国的社会经济条件难以支付以上社会成本.经验已经证明 ,在中国全面推行社会保险遇到了很大困难. 虽然政府经过长达

20 年的努力, 到目前为止社会保险制度也仅能覆盖

10 %的总人口( 参加养老保险的 有1.

2 亿人 ,参加医疗保险的有

1 亿人) ,这两年大力 扩面 , 但速度不快, 其原因应从制度上做根本的 反思 . 中国的社会保障制度应以最低生活保障制度为基础.因为这项制度被实践证明是花钱最少 、 效益 最好的社会保障制度 .近几年 ,中国政府加快最低生活保障制度的建设 , 保障对象和资金规模连年翻 番: 从2001 年开始 ,中央财政承担当年最低生活保障支出

42 亿元中的

23 亿元, 约占

55 %,其余由地方 财政配套支出.自此以后 ,中央财政低保金支出连年翻番,2003 年纳入低保的人数已达

2246 万人, 各级 财政支出低保资金

151 亿元,其中仅中央财政就支出

92 亿元. 这几年许多人在问: 中国的基尼系数已经突破了警戒线(