PDF《别把乡村简单看作生产基地》

陈杰 陈强 蒋志文 用法治来对抗科创不确定性别把乡村简单看作生产基地 习近平总书记用 形势逼 人,挑战逼人,使命逼人 来形 容科技创新的紧迫性.

他在上 海考察期间强调,要在增强创 新策源能力等三个方面下功 夫,推动质量变革、效率变革、 动力变革,加快建设现代化经 济体系.科技创新除了技术迭 代, 离不开法治的保驾护航. 因为创新过程中常会伴随技 术风险、市场风险、融资风险, 需要用规则来降低风险、用法 治的确定性来对抗外界环境 的不确定性. 做好知识产权保护 改革开放以来,中国在科 技创新领域取得巨大成就的 重要原因有两点:一是把激励 搞对,二是让市场发挥作用. 创新的核心是人才, 谁拥有一流创新人 才、一流科学家,谁就能在科技创新中占据优 势.搞对激励,重要的就是要做好创新人才的 知识产权保护制度. 科技创新会从何而来又会如何生长,不论 是政府还是专家都没有办法准确知道.只有真 正引领和满足市场需求、 适应市场变化的创 新,才能真正得到转化并造福社会. 未来,全球城市竞争将更为聚焦到顶尖人 才的竞争,国家间的竞争也将从资本的竞争转 移到顶尖人才的竞争. 人才是创新的核心,市 场是创新生长的土壤,政府的主要职责就是为 创新提供生长的环境,而这个环境就是相应的 法律制度. 专利制度以法律的手段,保护人类最重要 的财富源泉,并与全社会分享创新成果.眼下, 专利已遍布我们身边的每一个角落. 一部

400 美元的智能手机,各种专利费用加起来就高达

120 美元,超过设备的零部件成本. 微笑曲线 的背后,是知识产权法律制度所产生的巨大生 产力.如果一个国家充斥低成本的窃取、仿造 和抄袭, 也许会在短时间内创造巨大财富,但 也同时会扼杀整个社会的创新热情. 活力、激励和权力不可或缺 中国科协

2014 年至

2015 年度学科发展 报告显示,全国

5100 家大专院校和科研院所, 每年完成科研成果

3 万项.其中,能转化并批 量生产的仅 20%左右, 专利实施率不到 15%, 形成产业规模的仅有 5%. 这与发达国家 80% 的转化率堪称天壤之别.如何打通技术从实验 室、研究所到市场的 最后一公里 ,同样需要 法治思维与法律制度的激励. 一方面,由于创新的不确定性,任何人包 括政府都无法为创新预设技术路线. 日本政府上世纪

60 年代建设筑波城、 美国 政府上世纪

80 年代建立半导体产业联盟的失 败,都说明创新只能由市场主导.在创新生态体 系中,创新者的活力、市场的激励、政府的权力都 不可或缺. 政府需要做的是控制好权力的边界, 通过法律的手段为市场创造良好的制度环境. 另一方面,在技术成果商业化转换过程中, 需要发明者、投资人、科技转化者等通力协作. 美国的拜杜法案让研究机构、 研发人员、 科技转化企业都能够享有科研成果转化所带 来的收益, 从而极大激发了各方研发技术、转 化成果的热情.拜杜法案出台后,美国的科技 成果转化率由 5%迅速提高至 50%以上.由此, 这个方案被《经济学家》评为美国过去

50 年最 具激励性的一个立法,是美国从 制造经济 转向 知识经济 的标志. 目前,我国的促进科技成果转化法已重新 修订, 国务院及各部委也颁布相应的行政规 章,赋予成果发明人 50%以上的股权.但实践 中,由于担心国有资产流失、对科研成果转化 缺乏相应激励等原因,导致创新成果没有充分 转化为现实生产力. 下一步, 全社会需要充分认识到科研机 构、科研人员和科技企业在科技创新转化中的 同等重要性,进一步完善法律制度,把三方积 极性调动起来, 让法治成为促进科技研发、成 果转化的助推器. 创新+资本 助推生产力转化 技术研发、市场转化的漫长过程以及结果 的不确定性,导致创新不仅需要大量持续的资 金投入,而且资金收益具有极大的风险.瓦特 发明蒸汽机离不开博尔顿几乎破产的倾囊相 助,爱迪生的电力公司离不开银行家摩根的雄 厚资金,哥伦布发现新大陆同样离不开西班牙 女王的巨额资本.创新唯有与资本结合,才能 成功并转化为巨大的生产力. 中小企业、民营企业是创新的主体.以近 年迅速发展的互联网行业为例,其发展主要是 通过民营企业在风投支持下发展起来的.这也 与创新型行业的发展规律有密切关系:一是创 新行业往往具有巨大的不确定性;