PDF《边查源边治理 多地治霾计划有效性难估》

编辑:刘继峰(! !) #$##%&

##转! 组版: 王新明 .

/ 绿色发展 星期一 蒋芳 据了解!地处长三角区域的江苏 浙江 安徽 上海三省一市在雾霾治理过程 中!目前正面临着污染机理底数不清 监 测数据来源多头等问题! 直接导致的是 难以挖掘数据规律 科研各自为政情况 的发生! 从而造成了污染预报预警模型 难以建立 大量监测数据难以成为对策 依据和人才利用率低等问题的出现# 目前!三省一市均在边查源边治理!以时间 节点倒逼目标任务! 政策有效性难以评 估$ 边查源边治理 政策有效性难评估 %时间紧&

目标高&

任务重$我们不缺 技术!缺的是研究对策的时间$ '

长三角 地区多位环保部门负责人表示$据了解! 目前! 三省一市环保部门尚未完成污染 源解析等基础工作! 在技术解决方案并 不齐备的情况下!先定目标后定方案!一 边查源一边治理$ 今年

0 月! 长三角区域大气污染防 治协作小组成立( 月!相关行动计划草 案基本完成! 明确了长三角地区三省一 市大气污染治理的六项重点工作#然而! 多地环保部门负责人坦言! 虽然 %国十 条'

&

%省十条%&

区域行动计划'

都已陆续 出台! 但是这些计划中列举的各项手段 措施究竟要花多少钱) 现有经济社会条 件能否承受)一系列问题%心里没数'

#江 苏省环保厅大气污染防治办公室相关负 责人杨浩明说*%根源是底数不清 机理 不明! 源解析和排污清单的研究工作并 未完成$ '

据浙江省环保厅污防处相关负责人 介绍! 浙江省内已有杭州等城市开展了 污染源解析工作! 其他城市还在实施过 程中$ 上海市环境监测中心 !12 年 月公布最新解析结果! 上海市主要污染源 来自工业和交通!但采样时间为 !12! 年至!12/ 年!本年度数据仍不掌握$ 江苏省环保厅近日启动了中美合 作 %大气质量管理技术援助项目'

!主 要学习如何让治理手段与治理效果相 匹配的技术$ 杨浩明说*%大气污染治 理也必须考虑现有经济社会条件是否 能够承受$'

江苏省环保监测中心主任 张祥志认为!环保部门现在压力大!短 时间内要见效! 政策有效性的评估做 得不够$ 由于底数不清! 各地治理目标和 手段高度趋同$ 中国环境科学研究院 副院长柴发合说!仔细分析各地出台 的大气污染防治行动计划!竟然都跟 北京差不多$%这是很不理性的!只有 科学 制定政策才能以最小投入换来最大效果$ '

江苏省宏观经济研究院的研究发现!近年来我国推广燃煤机组烟气 超低 排放技术!提高天然气使用比例!新 能源应用比例显著提升!但 雾霾发生频率和严重程度却依然大幅提高$江苏省宏观经济研究院院长顾 为东 说*%在雾霾成因存在高度不确定的情况下!如何选择和设计防控政策是 最大难题$ '

部门分割数据纷杂 规律模型难建立 完成污染源解析和污染清单的工作!需要大量环保监测数据建立分析模 型!在此基础上进行预警预报$ 据了解! 当前! 各地仅涉大气污染的观测站点就 涉及多个部门!不仅标准远未统一!且部 门分割导致数据资源难以共享$ 浙江省气象局从 !12/ 年 月开始 进行全省气象监测设施普查$普查发现!多年来浙江省气象 国土资源 环境 保护 交通运输 水利 农业 林业 海洋 与渔业 旅游 海事 测绘 通 信 电 力 盐业 民航等部门和单位!根 据各自事业发展需要!建设了各种类型的气象台 +站,或自动气象监测设施网络$ 但是! 由于 气象监测设施基本上都是依部门需求而建!标准不一 设备各异 数据纷 杂! 尚无法有效共享和集约使用$目前!中国气象局正在着手梳理 规 范全国雾霾观测站点!并要求各省统计分析 标准和方法与国家气候中心保持一致! 尽量做到部门内部一致$ 系统自身标准尚不统一!部门之间 更难协调$今年 月江苏省环保监测中 心与 江苏省气象局达成了联合会商机制!相关数据实现共享!科 技人员互相参与项目研究$江苏省气象台副台长魏建 苏说*%目前交换的数据是环保系统3! 个国控点和气象系统31 个国家站的数据!省市布控站的数据由于误差 较大暂时无法实现共享$ '

南京大学气候与全球变化研究院院 长助理 江苏省气候变化协同创新中心 副主任丁爱军说! 相关部门的历史数据 不愿共享! 大量污染源普查的历史清单 成了沉睡的数据$ 每次遇到新问题就重 新进行数据调查! 造成了环保科研领域 的极大浪费$ %别说公众拿不到!连我们 这些科研人员也很难拿到这些数据!不 得不想方设法通过私人关系去拿数据$'

魏建苏说!目前我国采用的大气污 染预报原理仍以美国等国外设计的模型为 依托!导 入国内城市污染源!进 行分析预报$但由于国内污染源排放清单调查不细! 气象数据分辨率较低!导 致现有预报准确度不够!中长期预报能 力不足$ 人力短缺人才不足 硬件式达标存隐忧 据了解!由于大气污染治理是近年 来新近发生的污染问题!尽管长三角各 省市均在积极组织人才队伍!进行项目 攻关和科技协作!但短期内大气污染防 控的研究 分析 管理人才严重不足!影 响了雾霾监测预警和治理水平$ 大气污染防治办公室目前是各地环 保厅局专职负责大气污染工作的部门$ 江苏省仅省环保厅和县级市常熟市设立 了大气办! 其他地方则在污染防治处内 有一两人负责该项工作!并且大多数是 兼职$ 浙江 和江苏的环保部门负责人表示!近几年国家对大气污染防治工作的 硬件建设投入较大!但软件建设仍跟不 上$ 随着大气污染环境监测任务日益加 重! 环保工作人员不足的窘境愈发突出$ 张祥志说!去年年底雾霾高发以来! 江苏省 环保监测中心工作量至少增加/14!不仅没增加编制!还有 / 人离职$ 中心 2! 个人既要负责全省上百个监测 站的维护! 还要兼顾海量数据分析!疲 于奔命$ 据浙江省环保厅污防处介绍!当前! 地级市 以下环境监测的能力不足问题更加突出!急需强 化应急能力 大 气环境监测监管能力建设$ 特别是要增加专 业技术人员配置!让环境监测监管人员 进得来 留得住 干得好$ 南京大学地球系统区域过程综合观 测试验基地从 !522 年成立至今!已有不 少富有价值的科研成果! 但难以落实到 有关部门环保政策的对策建议中$ 丁爱 军说! 环保部门的很多科研项目通常首 先委托下属的环科院! 此外还经常去国 外 省外请专家!其实本地的研究力量都 没有充分利用$ 同时!高校在学科建设上 也跟着社会上短期热点走! 缺乏长期谋 划$ 前几年水污染和环评有需求!高校研 究项目就着重于水污染和环评! 在大气 污染治理方面几乎没什么人才储备$ 美 国在治理

67 !89 之后! 又出现了光化学 污染 臭氧等问题!我们应当吸取教训! 提前布局!做好人才和科研储备$ 顾为东说! 当前雾霾研究问题上存 在自然科学与社会科学两张皮的现象$研 究发现!雾霾频发与我国东部地区水土环 境污染 大量滋生微生物种群有直接关 联!而国外引进的仪器均不具备微生物监 测分析功能$ 建议大气研究跨界融合!引 入生物工程等方面专家!尽快建立符合我 国实际的大气污染科学研究体系$ 新闻播报 张莉 新型城镇化发展规划及公共服务 建设中! 金融被视为助推新型产业崛 起的重要手段! 低碳城镇建设同样也 离不开金融投资$ 在目前新型城市 智 能社区构建的框架系统中! 以互联网 和环保建筑为特征的城市建设! 需要 国家政策银行 商业银行以及各类金 融机构 投资机构共同搭建城镇化的 投融资平台$ 国务院近日颁布的-!12 :!129 年 节能减排低碳发展行动方案.明确!要 积极推进绿色融资! 银行业金融机构 要加快金融产品和业务创新! 加大对 节能减排降碳项目的支持力度( 支持 符合条件的企业上市&

发行非金融企 业债务融资工具&

企业债券等!拓宽融 资渠道$ 加强投融资创新 城镇化建设进程加速! 集聚大量 人口&

产业和要素的新型城市规划无 疑也需要金融渠道及功能的加强$ 在 业内人士看来! 无论是 绿色产业的培育还是低碳城市目 标的实现!在 区域规划及城镇建设中 !金融杠杆的使用以及投资要素的驱动非常重要$ 监管 层相关人士透露 !为实现节能减排目标!鼓励银行业金 融机构支持绿色可持续经济发展!有关绿色信贷指引及绿色银行的激励措施正在制定中$ 在今年深圳国际低碳论坛上!不少 城市规划行业的专家及行业代表认同 投融资创新对城镇化建设的重要作用$ 复星集团首席执行官梁信军表示!金融 功能的加强实际上给城市带来非常好 的杠杆性成长机会!当下各地在城市建 设进程中普遍采用公私合作模式!其中 包含银行融资平台&

自行发债平台以及 主动对接保险资金等多元化筹措资金 的渠道$ 现在需要顺应各地以公私合作 模式建设城镇化的趋势!引进核心产业 以及核心产业配套的延伸产业! 做到产城 融合!进而最大限度地降低能耗$ 中国新城镇发展公司副主席施建认 为!低碳城市的规划和建设实际上离不开 政策性银行带来的大规模&

高密度资金的 支持$以国家政策性银行牵头搭建城镇化 建设平台!以低于市场的优惠利率拿到部 分启动资金! 再组合社会化的平台资金! 共同进行城市建设$这类社会化的资金和 融资平台能够构成城镇建设重要的资金 保障$ 鼓励开发节能减排融资项目 中央财经大学气候与能源金融研究 中心在近日发布的 -!12/ 中国气候融资 报告.中提出!建议中国清洁发展项目基 金与各试点省份联合成立区域性碳基金! 形成公共资金合作机制$通过碳基金或专 项资金等方式将碳市场拍卖资金等公共 资金再分配于能效或新能源市场!实现与 合同能源管理机制&

新能源补贴机制&

碳 补偿机制&

生态补偿机制等其他市场机制 的衔接!提高碳市场的杠杆效应$ 实际上! 低碳融资产品的创新在国 内尚处于起步阶段!各地交易所在为管控 企业提供碳配额交易的平台之外!也在积 极寻求其他渠道来开发碳金融产品!以降 低企业节能减排成本$据深圳排放权交易 所副总裁葛兴安透露!目前深圳交易所正 在与国际金融公司签署合作协议!共同开 发一些创新型碳排放权交易产品!以提高 交易试点在产品设计及风险控制等方面 的能力$ 国际金融公司可持续及气候融资亚 洲负责人罗维之表示!新兴市场金融机构 的发展! 已经开始关注到绿色融资领域! 中国的商业银行&

私营企业和金融机构正 在与类似国际金融公司这样的发展机构 合作!通过国际机构的咨询服务和产品开 发能力&

使用可持续能源融资工具来支持 一些可再生能源项目$ 除了深圳试点之 外!国际金融公司还将会继续和新的碳试 点签署相关碳市场合作的合约$ 本报讯 水污染问题频现!保障水 安全已成为全社会共同关注的话题$ 近日!在生态文明贵阳国际论坛 !12 年会上! 水利部副部长刘宁透露*%中 国已启动最严格水资源管理制度!强 化水资源水环境刚性约束$'

但入河废 污水排放量居高不下! 给重点流域的 水质改善带来巨大挑战$ 加强重点流 域污水治理!越发受到重视$ 据了解!为推进重点流域水污染治 理工作! 国家发改委近日下达贵州省 !12 年中央预算内投资计划$ 实际上! 近期国家发改委已密集下达 !1 个省区 市,!12 年中央预算内投资计划! 项目 总投资规模达到................