PDF《国家新型城镇化综合试点方案》

(二)建立多元化可持续的城镇化投融资机制.把地方政府债 务纳入全口径预算管理,编制公开透明的城市政府资产负债表,建 立健全地方政府债券发行管理制度,允许地方政府通过发债等多种 方式拓宽城市建设融资渠道.依据城市规划编制城市基础设施建设 规划和融资规划,针对不同项目性质设计差别化融资模式与偿债机 制.理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准入,完善监管, 制定企业通过政府和社会资本合作(PPP)等模式进入特许经营领 域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营.

(三)改革完善农村宅基地制度.具体试点工作按中央批准的 农村宅基地制度改革试点方案实施.

(四)探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模 式.按照城市设置与简化行政机构联动原则,在符合行政区划合理

4 调整的前提下,选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点,优 化行政层级和行政区划设置,积极借鉴经济发达镇行政体制改革试 点的经验,探索更加精干、高效的组织构架和行政体制.推进扩权 强镇改革,促进这些镇更好地吸纳人口、增强经济实力,实现经济 社会更好更快发展,充分发挥其在新型城镇化建设中的示范带动作 用.

(五)综合推进体制机制改革创新.鼓励试点地区从推进新型 城镇化实际出发,在城乡发展一体化体制机制、城乡规划编制和管 理体制机制、农业现代化体制机制、城市 多规融合 制度、城市 生态文明制度、城市社会治理体系,以及新型城镇化标准体系建设 和创新城市、智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展形式 多样、富有特色的改革探索.

四、配套政策 加强部门间政策协同配合,推动新型城镇化相关政策和改革举 措率先在试点地区落地. 完善转移支付办法,建立财政转移支付同农业转移人口市民化 挂钩机制,中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口因素. 省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜.国家开发银行发挥 金融支持作用,运用信贷等多种手段积极支持城市基础设施、棚户 区改造等工程建设.鼓励公共基金、保险资金等参与自身具有稳定 收益的城市基础设施项目建设和运营. 农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、市政基础设施改

5 造、产业发展和承接产业转移等相关政策,适度向试点地区倾斜. 对具备条件的行政区划调整事项,按法定程序报国务院审批.

五、组织实施

(一)组织保障.国家发展改革委依托推进新型城镇化工作部 际联席会议制度,会同中央编办、公安部、民政部、财政部、人力 资源社会保障部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会、 标准委等共同推进试点工作,统筹研究重大问题,协调重大政策, 指导各地试点实践. 各试点地区党政主要领导要高度重视,依据批复的试点工作方 案要点完善试点方案,健全试点工作机制,成立由主要领导任组长 的试点工作领导小组,统一领导、统筹推进试点工作.

(二)监测评估.国家发展改革委要加强对试点工作的跟踪监 督,开展年度评估考核,建立试点动态淘汰机制.各试点地区要及 时总结试点经验,确保完成国家新型城镇化综合试点的任务和目 标.

6 国家新型城镇化综合试点地区名单 省:江苏省、安徽省 计划单列市:宁波市、大连市、青岛市 省会城市:河北省石家庄市、吉林省长春市、黑龙江省哈尔滨 市、湖北省武汉市、湖南省长沙市、广东省广州市、重庆市主城九 区 地级市(区、县) :北京市通州区、天津市蓟县、吉林省吉林 市、黑龙江省齐齐哈尔市、黑龙江省牡丹江市、上海市金山区、浙 江省嘉兴市、福建省莆田市、江西省鹰潭市、山东省威海市、山东 省德州市、河南省洛阳市、湖北省孝感市、湖南省株洲市、广东省 东莞市、广东省惠州市、深圳市(光明新区) 、广西壮族自治区柳 州市、广西壮族自治区来宾市、四川省泸州市、贵州省安顺市、云 南省曲靖市、甘肃省金昌市、青海省海东市、宁夏回族自治区固原 市 县级市(区、县) :河北省定州市、河北省张北县、山西省介 休市、内蒙古自治区扎兰屯市、辽宁省海城市、吉林省延吉市、浙 江省义乌市、福建省晋江市、江西省樟树市、山东省郓城县、河南 省禹州市、河南省新郑市、河南省兰考县、湖北省仙桃市、湖北省 宜城市、湖南省资兴市、海南省儋州市、四川省阆中市、贵州省都 匀市、云南省大理市、西藏自治区日喀则市桑珠孜区、陕西省高陵 县、青海省格尔木市、新疆维吾尔自治区伊宁市、新疆维吾尔自治 区阿拉尔市 建制镇:浙江省苍南县龙港镇、吉林省安图县二道白河镇