PDF《国家新型城镇化综合试点方案》

7 试点地区试点工作方案要点

8 江苏省国家新型城镇化综合试点工作方案要点 积极稳妥扎实推进新型城镇化是江苏率先全面建成小康社会、 率先基本实现现代化的必由之路.

2013 年江苏常住人口

7940 万人, 城镇人口

5090 万人,常住人口城镇化率 64%,户籍人口城镇化率 57%.

一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标 紧紧围绕人的城镇化,加快推进农业转移人口市民化进程.到2017 年, 常住人口城镇化率达 68%左右, 户籍人口城镇化率达 62% 左右;

城镇落户农业转移人口新增

400 万人,实现全省农业转移人 口规模、分布、来源清晰化,常住人口公共服务均等化和农业转移 人口家庭城镇落户成本明细化,各级政府、接纳主体和个人成本分 担责任明晰化,相关的制度和配套政策规范化.到2020 年,常住 人口城镇化率达 72%,户籍人口城镇化率达 67%,城镇落户农业转 移人口新增

800 万人,各项试点任务取得明显成效,成为我国新型 城镇化和城乡发展一体化先导区、示范区. ――基本建立预算约束和风险可控的政府举债融资机制,探索 形成地方政府债券发行制度初步经验,构建多元化城市基础设施和 公益设施建设等投融资机制. ――初步建立以尊重农民意愿为前提,以保障农村宅基地用益 物权为核心,地籍清楚、产权明晰、流转有序、收益分配合理的新 型农村宅基地制度.

9 ――探索形成以科学合理调整行政区划为基础的层级少、机构 精、效率高、成本低的城市设置机制,调整扩容发展 2―3 个大中 城市.

二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

(一)建立农业转移人口市民化成本分担机制 建立健全以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)为户口迁 移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式、城乡统一的新型 户籍制度.规范基本公共服务项目清单和标准,以居住证为基本依 据,科学测算农业转移人口市民化平均成本.合理划分政府、企业 以及转移人口家庭和个人的成本分担责任,明确省以下不同层级政 府的成本分担比例,建立农业转移人口流入地和流出地政府成本共 担机制.加快城镇人口服务管理由户籍人口为主向常住人口转变, 推进按常住人口实现基本公共服务均等化.

(二)构建多元化可持续的城镇化投融资机制 编制完成各级政府资产负债表,建立规范的地方政府举债融资 机制,探索发行以财政收支状况和政府信用评级为基础的地方政府 债券.编制城市基础设施建设规划和融资规划,明确各类项目的投 资规模、建设期限、融资需求.拓宽多元化投融资渠道,重点探索 通过政府和社会资本合作(PPP)等方式参与城镇化项目建设的有 效途径, 规范和鼓励企业通过 PPP 等模式进入公用事业特许经营领 域.探索将经营性项目、准公益性项目和公益性项目有机组合,建 立项目综合收益平衡机制.

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(三)建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理 模式 根据经济社会发展需要,合理调整行政区划,选择符合条件的 城市,通过县(市)改区,拓展中心城市发展空间.创新城市设置 机制,完善区域中心城市和次中心城市布局,合理增加城市数量. 以扩大管理权限、优化行政层级、创新运行机制为重点,探索建立 行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式.推广经济 发达镇行政体制改革试点经验,赋予吸纳人口多、经济实力强的镇 同人口和经济规模相适应的管理权.