PDF《“私民社会”中的“私人公民”与中国式“邻避”运动：》

第十一届两岸四地公共管理学术研讨会(澳门大学,2015 年5月15-16 日) 私民社会 中的 私人公民 与中国式 邻避 运动: 对杭州市余杭区中泰垃圾焚烧厂事件的解释 郎友兴(浙江大学・杭州) Private-Citizens in Private-Society and Not-In-My-Back-Yard With Chinese Style: A Case Study of Zhongtai'

s Event in Hangzhou 内容提要:中国经济发展过程中,环境治理问题日益突出,而与此相关的 邻避 现象越 来越引起官方和学术界的关注.

目前学术界的关注主要放在两个方面,一是分析 邻避 运动 涌现的原因,二是对策,如何解决问题.分析的焦点放在当事者,两个行为主体,即政府和 相关居民.学术界已经做了不少研究,有不少解释,这些解释有相当的合理性,有相当的解 释力.但是,有其不足.其实,在中国, 邻避 运动只是人数众多,但不姓 公 ,不是 公民 运动,而是 私 ,是 私民 的聚集.因此,以 私民社会 、 私人公民 可以解释 邻避 运动在中 国的出现、频发及运动的实质.本文以发生于

2014 年5月杭州市余杭区中泰乡垃圾焚烧厂 事件为例,来解释中国环境 邻避 现象.论文分为四个部分,一是 邻避 现象的涌现与诸种 解释,主要是对诸种解释因素作一个分析;

二是,对杭州的案件作个描述便于有一个经验基 础;

三是以 私民社会 、 私人公民 来解释中国 邻避 运动;

四是简单讨论解决 邻避 困境之道. 关键词:私民社会;

私人公民;

邻避运动 作为经济和社会发展的衍生品, 特别是伴随着城镇化进程的加快, 邻避 运动 近年来在中国频繁发生.已有学者认为,中国已经进入 邻避时代 .西方学者从

20 世纪

70 年代就开始研究此问题,台湾学者也从

90 年代对 邻避 问题进行了 探讨,近年来,中国学者也对 邻避 效应和中国式 邻避 冲突进行了深入的分析. 但是,目前,学者对于发生于中国的 邻避 运动的解释力有所不逮.本文企图将 从 私民社会 、 私人公民 的角度补充之, 以为用 私民社会 、 私人公民 可以更好地 理解中国式 邻避 运动,而协商民主和公民社会的建设则可以帮助走出困境.本 文将以发生于

2014 年5月杭州市余杭区中泰乡垃圾焚烧厂事件为例,来解释中 国环境 邻避 运动.论文分为三个部分,一是 邻避 现象的涌现与诸种解释,主 要是对诸种解释因素作一个分析;

二是中泰乡垃圾焚烧厂事件的分析性叙述,三 是用 私民社会 和 私人公民 来解释中国 邻避 运动;

四是解决之道,指出通过协 商民主与公民教育来帮助解决 邻避 之困境.

一、 邻避 运动的诸种解释及其不足 处理人类自身所产生的废弃物如垃圾填埋的选址,尤其选择合格的地址,无 论在发达国家的西方,还是发展中国家,都越来越困难.原因,一是公众越来越 意识到这些废弃物对于环境的影响;

二是人们逐渐意识到财产的价值,就是说因 其选址而造成不动产的价值受到影响;

三是随着都市化的发展,可用的土地越来 越少了.1因此,出现 邻避 设施及由此而带来的 邻避 运动就不可避免了.有关 邻避 (Not in my back yard, 不要建在我家后院 , 英文简称 NIMBY, 中文译为 邻避 ) 概念的出现, 在中国学界有两种说法. 邻避运动 最早起源于西方国家. Not in my backyard 这个词由英国上世纪

80 年代的环境事务大臣尼古拉斯?雷德利创 造,后来逐渐流行开来.另一种说法是,该词最早在