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目录【领导论坛】 转变观念 开拓进取 努力开创机构编制工作新局面………01 【信息交流】 我市调整东营港经济开发区管理体制促进港区一体化发展

12 事业单位分类改革步入快车道…12 我市2010年度市直事业单位年检工作顺利结束……………13 我市全面完成乡镇机构改革任务…14 市编办积极推进城市社区管理创新…15 市编办深入开展 讲文明、树新风,争做文明机关干部 主题实践活动…16 【基层动态】 垦利县编办积极打造高效节约型政府机关…………………17 管住总量 盘活存量 优化机构编制资源…………………18 【改革研究】 数字化城市管理调研报告…20 【干部上讲台?讲稿选登】 马上就办办公室…31 今年是建党90周年,是 十二五 开局之年,是实施黄蓝两大国 家战略的关键一年.

市委、市政府科学分析把握当前形势,提出了 全 力奋战十二五,建设黄蓝经济区,实现经济翻一番,再造一个新东营 的奋斗目标.实现这一目标,当前和今后一个时期的工作任务将非常艰 巨,意义也特别重大.机构编制工作是经济社会发展的基础和保障.作 为全市机构编制工作的管理部门,必须要认清形势,紧紧围绕市委、市 政府的中心工作,准确把握工作发展方向,不负重托、不辱使命,敢于 担当、敢于创新,奋力开拓进取、积极有所作为.

一、转变管理理念,切实履行部门职责 当前,随着体制机制改革的不断推进,机构编制工作承担改革、管 理的任务越来越重,特别是在国家对机构编制执政资源从紧从严控制的 要求下,机构编制部门单独设立以后,工作为什么干、工作怎么干、工 作干什么,成为摆在我们每一位编制管理干部面前的基本问题;

同时, 各级编办也都在思考和探索:怎么定位才能确保有为、怎样管理才能强 化职能、怎样服务才能体现单独设置的重要性和权威性?面对新形势新 要求,我们首先必须从管理理念上重新定位,跳出圈外、站在高处、把 握全局,以更高的层次、更宽的视角、更远的谋略,着力抓好三个转 变,实现三个目标. 三个转变:一是由管 数 向 管 事转变.机构编制管理工作 有三大任务,即管职能、管机构、管编制,三者之间的相互联系是:首 先确定职能,根据职能确定机构的设置形式,根据职能的性质和工作量 领导论坛 转变观念开拓进取努力开创机构编制工作新局面-1- 的大小确定人员编制的数量及各类人员的比例结构;

机构编制是职能的 载体,是职能的 外在形态 ,如果职能配置不合理、管理不到位,无 论机构如何设置,在运转过程中都会出现职责不清、业务交叉等问题, 因此,管职能是整个机构编制管理的基础.过去,机构编制工作偏重于 对机构、编制 数 的管理,忽视了对职能,也就是对 事 的管理. 管 事 的内涵远比管 数 大得多,是一项非常复杂的工作,是我们 必须重点研究和开拓的一个新领域,也是机构编制工作的生命力所在. 比如:去年以来,开展的市区事权划分、建立健全部门间协调配合机制 等都是管 事 的具体措施,尽管工作难度很大,但意义重大、影响深 远,不仅大有可为,也必将大有作为,这些事情如果不是我们主动去 做,就很难得到彻底解决.同时,现在相当一部分部门、单位提出的机 构编制事项并不是从工作需要出发,有的是因人设事、有的是因人设 岗、有的只考虑单位自身利益,根本没有什么成本.如果对其职能与机 构编制配置缺乏必要的科学研究,极易造成资源浪费.所以,我们必须 把工作重点尽快转移到管 事 上来,充分发挥好机构编制部门的职能 作用.今后,在设定机构时,必须加强对其职能任务和必要性、可行性 的分析研究,对运行情况有一个充分的估计和判断,特别是对需要部门 之间协调配合职责的界定,一定要清晰,从源头上杜绝职责交叉、责任 不清等现象发生.二是由粗放式管理向精细化管理转变.长期以来, 机构编制部门往往自己定标准、自己管验收,既是机构编制资源的管 理者、又是分配者,既是裁判员、又是运动员,角色定位不准,管理方 式粗放.这种管理方式看着好象管得精、管得细,实际是管偏了、管歪 了.对机构编制部门进行单设并强化,很重要的一点就是给大家一个更 高的平台,从宏观上加强科学研究的同时,在具体管理上要更加精细. 实施机构编制精细化管理,要把重点放在管结构、管配置上.管结构, 领导论坛 -2- 就是在核定编制时,根据单位职责任务、编制员额、岗位特点等情况, 明确各类人员的编制数额和比例,打好人员编制的框架基础,防止出现 结构性超编或造成人员结构性流动障碍;

管配置,就是要根据不断发展 变化的形势,加强机构编制资源动态调整的研究,实现科学化、动态化 管理.要积极筹划成立市行政管理学会,并发挥学会的作用,深度参与 开展调查研究活动,准确掌握涉及机构编制调整、职能任务划转、协调 机制构建等核心问题,按照 从严掌握、区别对待、保证重点 的原 则,有针对性地盘活现有资源.经市委、市政府主要领导同意,从今年 开始,我们将开展 百名博士进东营 行动,从有空余编制的市直事业 单位调剂部分编制,专门用于无空编事业单位选聘博士研究生,通过重 新配置的方式,提高机构编制资源使用效益.三是由重审批向重监管转 变.对机构编制事项进行审批是我们的一项重要职责任务,但是职能界 定、机构设立、编制调整以后,管理运行状况如何,还是我们工作的一 个 盲区 .今年,省编办将会同法制办开展专题调研,制定《山东省 事业单位监督管理办法》,传递给我们一个很强的 信号 ,就是必须 更加重视对机构编制的监督管理,这是提高机构编制使用效益的必然要 求.加强对机构编制的监管,一方面要依托课题研究,尽快建立事业单 位绩效考核管理和事业单位监督管理办法,加大对现有事业单位运行状 况的监管;

另一方面要完善机构编制监管机制,强化对机构编制事项的 事前论证、事中听证和事后验证,特别要在总结政府机构改革评估经验 的基础上,进一步扩大评估范围,对新审批的机构编制事项,运行一年 以后,专门进行一次评估验证,分别纳入监督检查和事业单位登记管理 范畴,对不适应工作需要的机构予以撤销,人员编制逐步收回,突破机 构编制能放不能收这个 瓶颈 . 三个目标:一是管得住.通过转变管理理念,引入论证、听证、 -3- 领导论坛 验证机制,有利于扩大社会监督,推动机构编制管理工作更加公开、民主、透明,提高编办的社会公信力;

有利于增强机构编制评估检查和处 罚力度,维护机构编制管理的权威性和严肃性;

有利于控制行政成本, 杜绝因人增编设岗现象,防止发生机构编制腐败问题,降低机构编制管 理的风险系数.二是理得顺.通过转变管理理念,能够理顺机构编制管 理部门与使用部门之间的关系,有效解决严格管理与事业发展需要之间 的矛盾和问题;

能够促进部门、单位打破机构编制资源利益化、部门化 观念,慎重提出机构编制事项,真正实现有增有减,为机构编制动态管 理奠定基础.三是用得好.通过转变管理理念,可以提高机构编制管理 部门科学配置资源的能力,实现管理的规范化、制度化,发挥资源使用 的最大效益;

可以促进新设立机构和新增加编制部门的工作,尽快启动 运转,防止资源浪费;

可以更好地适应经济社会发展需要,区分轻重缓 急、突出工作重点,增强机构编制工作对科学发展的保障能力.

二、强化服务意识,促进经济社会发展 机构编制部门的工作能渗透到改革发展的每一个环节和领域.创新 体制机制、服务科学发展是对机构编制工作的根本要求,我们必须牢固 树立大局意识、责任意识和服务意识,积极争当服务经济社会发展的排 头兵.

(一)服务 十二五 规划实施,加快推进行政体制改革.深 化行政体制改革是 十二五 规划确定的一项重要任务,也是完成 十二五 时期各项战略目标和任务的重要保障.机构编制工作要紧紧 抓住科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线,加大重点领 域和关键环节改革攻坚力度.要着眼于转变经济发展方式,强化政府经 济调节和市场监管职责,加快推进政府职能转变;

要着眼于优化政府组 织结构,健全部门内部和部门间相互制约协调的决策、执行、监督机 -4- 领导论坛 -5- 制,坚定不移地推进大部门制改革;

要着眼于促进城乡统筹发展,积极 探索扩权强镇和省直管县体制,进一步合理界定各级政府间的权责关 系,增强基层政府对经济社会事务的统筹协调能力.

(二)服务保障和改善民生,加快促进社会事业发展.发展社会事 业是保障和改善民生的基础.机构编制工作要坚持以人为本,重点解决 好涉及公共就业、医药卫生、教育文化、社会保障、司法公正、公共安 全等方面的机构编制问题,努力把有限的公共资源更多地向民生领域倾 斜.要稳步推进事业单位分类改革,按照公立医院改革试点要求,........