PDF《内容提要】 欧盟玩具安全指令》》

欧盟【内容提要】 《 欧盟玩具安全指令》 、 《 生态纺织品标准1

0 0》 、 《 假冒药品指令》 以及《 木 材及木制品规例和新环保设计指令》 等一系列指令正式生效, 大幅提高了相关出口企业的 生产和检测成本, 也对企业的生产技术提出了更高的要求;

决定进行贸易救济体系改革, 该 改革草案赋予欧委会在发现产业遭受到报复威胁时, 可以依职权主动发起调查保护盟内产 业, 并考虑放弃 低税原则 ;

对进口禽肉产品实行禽肉关税配额减让表修订方案.

一、双边贸易投资概况 据中国海关统计,

2 0

1 3年中国和欧盟双边贸易额达5

5 9 0. 6亿美元, 同比增长2. 1%, 其中, 中国对欧盟出口3

3 9 0. 1亿美元, 同比增长1. 1%;

自欧盟进口2

2 0 0. 6亿美元, 同比 增长3. 7%;

中国顺差1

1 8 9. 5亿美元, 同比减少2. 5%. 中国对欧盟出口的主要产品为电机、 电气、 音像设备及其零附件、 核反应堆、 锅炉、 机械器具及零件、 非针织或非钩编的服装及衣着附件、 针织或钩编的服装及衣着附件、 家具、 寝具、 玩具、 运动器材等, 中国自欧盟进口的主要产品商品为核反应堆、 锅炉、 机械 器具及零件、 车辆及其零附件、 电机、 电气、 音像设备及其零附件、 光学、 照相、 医疗等设 备及零附件、 航空器、 航天器及其零件、 药品、 塑料及其制品等. 据中国商务部统计,

2 0

1 3年, 中国公司在欧盟新签工程承包合同额5 6. 7亿美元, 完成承 包工程营业额4 3. 3亿美元;

中国公司累计派出各类劳务人员4

4 3 5人.经中国商务部核准或 备案, 中国在欧盟的非金融类对外直接投资额为3 6. 1亿美元, 同比增长5. 9%.2

0 1 3年欧盟对 华投资新设立企业1

4 4 0家, 同比下降1 5. 2%;

实际投入外资金额6 4.

9 7亿美元, 同比增长6. 4%.

二、贸易投资管理制度变化 ( 一)贸易管理制度变化 1.关税制度 ( 1)关税管理制度. 为配合新海关法典的实施, 欧委会从2

0 1 4年1月1日起正式启动《 关于设立欧盟海 关2

0 2 0(

2 0

1 4―2

0 2 0) 行动计划》 ①.这一行动计划将持续7年, 欧盟给出了5.

4 7 3亿欧

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1 ① h t t p: / / e u r l e x. e u r o p a. e u /L e xUr i S e r v /L e xUr i S e r v. d o? u r i=COM:

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0 1 3年1 1月11日访问. 元的财政预算.该计划旨在为欧盟各成员国海关的通力协作提供支持, 使其办事效率 最大化, 尽量避免相互工作上的不协调和配合不当, 阻碍欧盟海关的正常运行. ①2

0 1

3 年9月1 1日, 欧洲议会采纳了现代化海关法典.该法典一经生效, 即改名为欧盟海关法 典, 其简化了欧盟海关程序并扩大了集中清关的范围. ( 2)关税水平及其调整. 根据WTO统计②, 欧盟2

0 1 2年的简单平均最惠国适用关税税率( MFN) 为5. 5%, 略高于2

0 1 1年5. 3%的水平.根据WTO定义的农产品的简单平均最惠国适用关税税 率为1 3. 2%, 非农产品的关税为4. 2%.

2 0

1 2年1 2月1 3日, 欧盟颁布了《 关于修改第( EEC)

2 6

5 8 /

8 7号规则附件一的第( EC)

1 3

2 6 /

2 0

1 3号欧委会规则》 ③, 发布了2

0 1 4年海关关税表, 于2

0 1 4年1月1日起实施. ( 3)原产地规则. ④

2 0

1 7年1月1日, 欧盟新原产地规则程序将会生效, 新的自我认证体系( s e l f c e r t i f i c a t i o ns y s t em) 将代替现有的原产地证书制度.为此, 欧盟将采用注册出口商体系( r e g i s t e r e de x p o r t e rs y s t em,REX) . 届时, 原先的由第三国权威机构出具证明的规则将修改为由出口商自行认证, 出口 商将直接向其客户出示、 提供原产地证明.申报的出口商需要在受惠国的主管机构注 册, 从而方便出口后的管理.为了顺利启动该制度, 欧委会将会与各受惠国主管机构联 系并指导建立相应的信息系统.实际上, 各受惠国需要建立一个注册出口商的电子档 案, 由主管机构将该出口商信息发送到欧委会.欧委会将建立一个注册出口商的中心 数据库, 受惠国已登记注册的出口商都会被录入该数据库中, 在海关申报之前, 进口商 可以免费查询其出口商是否是受惠国的注册企业.同样, 欧盟出口商在出口双边累计 出口的产品时, 也要在相关成员国的主管机构注册.相关受惠国在2

0 1 7年1月1日截 止日期前仍不能彻底实施该制度的, 可以额外给予3年的过渡期. 在现有规则的基础上, 欧盟对2

0 1 7年1月1日前的过渡期的行政合作的方式和方 法进行了规定.特别是对相关国家主管机构签发F o rmA原产地证书进行了规定. F o rmA原产地证书的样本也出现了变化, 对2

0 0 7版的背页注释做了调整, 列出了接受 普惠制原产地证书F o rmA的更新列表.普惠制使用的前提是受惠国实施并拥有必要 的行政框架, 能够执行普惠制的原产地规则及相关操作程序, 包括累计的相关安排.受 惠国主管机构必须与欧委会和欧洲各成员国的海关进行合作.

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1 国别贸易投资环境报告2

0 1

4 ① ② ③ ④ h t t p: / / e c. e u r o p a. e u / t a x a t i o n_ c u s t oms / c u s t oms / c o o p e r a t i o n_ p r o g r amme s / f i s c u s / i n d e x_ e n. h tm,2

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0 1 3年1 2月28日访问. h t t p: / / e u r l e x. e u r o p a. e u /L e xUr i S e r v /L e xUr i S e r v. d o? u r i=OJ: L:

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0 1 3年12月2 8日访问. h t t p: / / e c. e u r o p a. e u / t a x a t i o n_ c u s t oms / c u s t oms / c u s t oms_ d u t i e s / r u l e s_ o r i g i n / p r e f e r e n t i a l / a r t i c l e_

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1 3 年1 1月1 5日访问. 新的程序规则强化了产品制造和出口商的责任.这些新的规定促使出口国的权威机 构减少原产证明的繁琐程序, 重新聚合其资源来应对涉及原产证明的欺诈和滥用行为. 2.主要进口管理制度

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1 3年6月2 2日, 欧盟出台两项新的指令: 《 关于修订2

0 0

6 /

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2 /EC的2

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3 /

4 2 /EU 号理事会指令》 ①、 《 关于修订2

0 0

6 /

1 1

2 /EC的2

0 1

3 /

4 3 /EU号理事会指令》 ②, 分别对 快速 反应机制 和 反向收费机制 作出相关规定, 前者用以快速落实行动处理大额增值税偷逃 行为;

后者则是避免供货商在销售时将税费通过物价转嫁给消费者.两项指令的有效期均 自2

0 1 3年8月1 5日起至2

0 1 8年1 2月3 1日止, 重点用于手机、 燃气、 电力等产品. 3.主要出口管理制度 欧盟于2

0 0 9年8月实施的《 关于修改和更新〈 关于建立两用产品及技术出口控制体系 的第( EC)

1 3

3 4 /

2 0

0 0号理事会规则〉 的第4

2 8 /

2 0

0 9号理事会规则》 ③, 是目前欧盟在两用产 品及技术出口管理方面的主要法律依据.2

0 1 3年6月2 6日, 在布鲁塞尔举行的 战略性 出口管制会议 进一步阐明了对两用产品及技术出口管制的适用, 重新评价了在保障继续 履行维护安全等国际义务的同时, 促进两用产品及技术在统一市场的自由转移. 4.贸易救济制度

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9 5年以来世界贸易发生很大变化, 欧盟在2

0 0

6 /

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0 7年的一份绿皮书中曾试图 修改、 改革贸易救济体系, 但最终因分歧过多以失败告终.近年来, 由于国家资本主义 崛起, 欧盟认为改革现有机制势在必行.

2 0

1 3年4月1 0日, 欧委会在针对双反基本法运行情况的评估调研基础上, 认为乌 拉圭回合谈判完成以后, 双反基本法基本未做修订和更新, 为了进一步促进贸易救济措 施现代化, 欧委会出台欧盟贸易救济机制修改草案④, 即《 关于拟修订保护欧盟产业免受 非欧盟成员国倾销产品进口的第( EC)

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2 5 /

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0 9号理事会规则及保护欧盟产业免受非 欧盟成员国补贴产品进口的第( EC)

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7 /

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0 9号理事会规则的建议》 . 在修改草案中, 贸易救济措施改革具体内容如下: ( 1)改革需要修改的立法内容. 第一, 在进行征税2周前通知企业将要实施的任何临时的反倾销或反补贴措施, 提 高企业的可预见性. 第二, 贸易救济措施实施5年后, 若没有必要继续实施下去, 则应向进口商偿还日落 复审期间征收的关税. 第三, 产业遭受到报复威胁, 但是未提出申请立案调查, 欧盟有权通过( 依职权) 主711欧盟①②③④http: / / e u r l e x. e u r o p a. e u /L e xU r i S e r v /L e xU r i S e r v. d o? u r i=O J: L:

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0 1 3年1 1月10日访问. h t t p: / / e u r l e x. e u r o p a. e u /L e xU r i S e r v /L e xU r i S e r v. d o? u r i=O J: L:

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1 3年1 1月2 0日访问. h t t p: / / t r a d e. e c. e u r o p a. e u / d o c l i b / d o c s /

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3 8. p d f,

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1 3年6月2 0日访问. 动发起调查保护盟内产业. 第四, 通过对来自那些提供了不公平补贴, 并造成其原材料市场结构扭曲的国家的 进口产品征收更高关税的不公平贸易行为, 阻止其他贸易伙伴参与某些不公平的贸易 措施和手段.在这种情况下, 欧盟将背离其通常适用的 低税原则 , 该原则将征收的额 外关税的程度严格限制在足以阻止对欧盟产业造成损害的范围内. ( 2)其他的非立法建议. 第一, 通过延长调查中涉及的相关期限使得调查中涉及的企业和贸易协会之间的 合作更趋便利化;

第二, 完善对贸易流通的监管;

第三, 允许依职权进行反规避调查, 以确保对非法规避贸易救济措施的行为做出快 速反应. ( 3)欧盟贸易总司在其工作报告中提议在以下四个尤为复杂的领域制定 指南 草案 . 第一, 贸易救济措施的日落复审, 即在该措施实施5年期末启动的调查, 以确定终止 该措施后倾销和损害是否可能继续存在或再度发生. 第二, 欧盟利益评估 , 即欧委会确定实施一项贸易救济措施是否符合欧盟的整体 经济利益的一种方式, 包括相关的国内产业的利益、 进口商的利益、 使用了进口产品的 产业的利益, 甚至相关消费者的利益. 第三, 损害幅度的计算, 需要对倾销进口的数量和价格及其对盟内产业的影响进行 审查. 第四, 替代国 的选择, 用于确定自非市场经济地位国家进口的产品是否存在倾销. ( 二)投资管理制度变化 1.跨大西洋贸易与投资伙伴协议( TT I P) ①

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1 3年6月1 7日, 在八国集团峰会期间, 美欧宣布正式启动TT I P谈判, 拟建成世界 上最大的自贸区.这将对国际贸易和投资格局产生重大和深远的影响.根据目前的谈判 进展, 双方拟谈判的内容主要包括: 投资领域、 服务业、 能源和原材料产业的开放和相关产 业监管合作的一系列问题、 技术壁垒、 医疗措施、 知识产权、 竞争政策以及中小企业相关的 话题、 还有关税、 可持续发展以及劳工与环境保护问题和金融服务行业的监管标准等. TT I P是在中国第一和第二大贸易伙伴之间进行的双边贸易和投资协定谈判, 因此 其对中国的影响非同小可. 2.中欧双边投资协定谈判( B I T)

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1 3年1 0月1 8日, 欧洲理事会正式授权欧委会代表欧盟国家启动与中国的投资 协定谈判. ②2

0 1 3年1 1月2 1日第1 6届中欧峰会上, 双方领导人发表了《 中欧合作2

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1 1 国别贸易投资环境报告2

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4 ① ② h t t p: / / e c. e u r o p a. e u / t r a d e / p o l i c y / i n f o c u s / t t i p /,

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1 3年1 2月1日访问. h t t p: / /www. c o n s i l i um. e u r o p a. e u / u e d o c s / cms_ d a t a / d o c s ........