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公共管理 公民不服从与公共领域

(二) 2011-12-21 | 访问次数: | 编辑:rky | 【大中小】 2011-12-19

二、公民不服从的审议理论 本文的这一部分从一种审议的民主观而非共和主义的民主观出发,旨在详细阐述对公民不服从的一种替代性 辩护.指导这里讨论的是一种对审议民主的解释,这种解释体现了哈贝马斯的观点,尤其是他的公共领域概念. [8]接下来的讨论背后的指导性直觉观念是,对公民不服从的作用和证成所作的解释可以与对公共领域功能的分 析相联系.我的讨论从考察公共领域开始,然后审视几种破坏公共领域的运转的方式,最后把公民不服从作为一 种有助于修复公共领域的非正式手段来辩护. 1.公共领域的功能 公共领域是审议民主的规范性理想的一个重要方面.它指的是一个论坛网络,在其中,公民对共同关心的问 题进行讨论.哈贝马斯把公共领域描述为 一个交流信息与观点的网络 ,在其中, 各种交流以一种特定的方 式被……过滤和综合,从而结合成在特定话题上的公共意见 .(BFN,p.360)使用空间甚至戏剧做比喻――论坛、舞台、剧场――突出了公共领域的一个关键特征:它既包括了潜在的行动者,也包括了观众(BFN,pp.365- 366).公民社会中的协会和代理机构通过塑造和动员公共领域中的大众意见,从而影响决策机构(BFN, pp.362-363). 在审议民主中,公共领域发挥着一种 认知 作用,因为它为旨在找到解决社会与政治问题最佳办法的、以 充分信息为基础的(informed)公共讨论过程提供了一个场所(BFN,p.151).这一 意见形成 (opinion formation)过程假定了公民愿意根据看上去最有说服力的理由和论证来修改他们审议之前对法律和政策的偏 好.根据哈贝马斯的观点,公共领域中的各种信息与意见应该变成 公共话语,这些公共话语揭示出与所有社会 成员都有关的话题,对价值观进行解释,促成问题的解决,提出很好的理由,同时也反驳不好的理由 [9].约翰・德雷泽克(John Dryzek)对 话语 (discourse)概念进行了提炼,他将 话语 界定为: 一套共享的概念、范畴和观念,它们为话语的支持者提供了一个理解各种情境――包括判断、假定、能力、 倾向和意图――的框架.它为分析、讨论、赞成和反对提供了基本的术语.它的语言使得赞成它的人能够把他们 所得到的信息编辑为连贯的解释,这些解释是根据主体间能够以有意义的方式共享的那些故事情节组织起来的. [10] 他列举了市场自由主义、全球化、人权和可持续发展作为话语的例子.一种话语可以作为一套或多或少被看 作理所当然的、并隐然地指导着思想和行动的假定而发挥作用.它也可以被带到公共审议的面前,比如在下列两 种情况中就是这样:话语的基本主张被明确地用来支持一个论点,或者一种话语本身变成了反思或争论的对象. 另外,一种话语是一种不断进化的思想体系,它所包含的概念和价值观可以有不同的以及不断变化的解释.[11] 不同的话语都得到讨论,这种讨论是为了找到对相关数据的最好分析以及对社会问题的最合适的解决办法. 在这种意义上,公共领域发挥着它的认知功能.根据哈贝马斯的观点,讨论和决定的质量将得到改进,因为公共 领域接近于一种认知上的劳动分工(BFN,p.307).负责决策――哈贝马斯称之为 意志的形成 (will- formation)――的立法机关擅长处理现存的问题并提出详细的解决办法.这些受到高度规制的领域可以利用许 多由代表和行政专家――他们来自公务员以及其他政府官员――所提出的意见.公民社会中的协会和网络处于很 好的位置,可以发现新的社会与政治问题,并让公众注意到看待老问题的新方式(BFN,p.308).公民社会的行 动者所强调并致力于解决的问题包括环境和生态问题、基因伦理学问题以及全球贫困问题.根据哈贝马斯的说 法, 这些问题几乎没有一个首先是由国家机关、大型组织或功能系统的支持者所提出,相反,是由知识分子、 感到忧虑的公民、激进的专业人士、自称'