PDF《中国教育财政》

11 月、12 月底,地方财政的钱一下子来了,这个时候钱拿给学校,当年很难用出去.为什 么用不出去呢?因为公共财政资金使用程序很多, 要通过政府采购程序层层审批、 公示招标等,如果想用来做基建,需要走的程序更复杂,还得做好有关手续办理 等准备工作.当然,也有教育部门及学校自身的原因.目前教育部门及学校的准 备工作做得不够充分,还是按照原来的老办法办,即经费到位后再上项目,现在 财政部门改革了,改革的力度很大,即先有项目再安排经费.教育部门及学校自 身对未来教育怎么发展,需要建设一些什么样的项目还不是很清晰,如高中新课 改颁布以课程素养为核心的课程标准以后, 课程和课堂都改革了, 在这个背景下, 我们目前的发展在哪个阶段?教育事业发展到底往哪里去?需要选择什么样的 路径?其实我们从事教育财政工作的同志对这些问题的研究还是不够充分的, 所 以对未来可能最需要的项目支出也认识不清晰.因此,教育部门及学校需要认真 研究内部的支出项目及其科学性,并提前做好充分、科学的准备.

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(二)管理体制方面存在不顺 第一,目前在操作层面上,一些基层部门不按《预算法》规定办事.财政部 在推广部门预算,但是部分基层把中小学校作为一级预算单位,而不将其作为教 育部门的二级预算组成单位, 比如将县里的中学作为一级预算单位进行预算管理, 教育部门不知道到底给学校安排了多少钱,安排了哪些事项,怎么安排的,教育 部门没有办法统筹考虑.同时,审计、督查、预算、决算还要教育部门承担主管 部门责任,这样的管理体制是有问题的. 第二, 地方获悉中央对地方的转移支付数额的时间晚于省级编制预算的时间, 造成预算和决算之间的较大差异. 省级编制预算一般从上年九月份、 十月份开始, 而中央一般是省级预算编完后才告知地方,这带来的问题是,中央给地方的转移 支付资金不能全部列入地方政府下一个年度的预算,造成预算不完整,以及预算 和决算之间的较大差异. 第三,财权与支出责任落地问题.近年来实施的中央对地方的转移支付制度 改革重新划分了中央和地方的事权与财权,将支出责任的划分重点放到县一级, 很多非专项经费通过一般转移支付下达到县级政府, 县级单位有时并没有自觉按 照中央和省级意图来落实, 对县级拿到经费后怎么使用, 还缺乏规范性制度约束. 中央和省级做了很好的制度安排,但也需要基层有能力和自觉性来执行.由于基 层管理水平有限,认识程度不深,认识广度也没有那么全面,存在少数基层人员 集中财力重点关注五年任期内事项的现象.教育经费盘子比较大,从中稍微调一 点,外面也不一定看得出来,也可以勉强过日子,但教育是一个长期的过程,很 多问题要若干年后才能显现出来.

(三)教育经费统计口径急需规范 在教育经费统计中,一些地方把社保类经费纳入教育经费统计.今年我市有 领导询问,在教育领域投了那么多钱,为什么在全国排位还那么低?经过仔细审 查后发现,重庆市统计的教育经费全部是教育事业费,不包括离退休、医保、住 房公积金等用于教育系统的社保等类经费, 而有些地方把社保类经费也统计进去 了.希望全国教育经费统计要严格按照统一口径进行规范,不然全国各省市的数 据无法比较.建议全国教育经费统计口径既要有明确的严格要求,更应该在技术