PDF《中国教育财政》

6 层面下功夫把关,在上报数据审核时,要想办法通过程序来控制审核.

(四)教育经费投入政策和认识问题 首先,一方面教育经费需求很大,特别在学校层面,有很多事需要做,很多 条件需要改善,很多内涵建设需要提升;

另一方面已经下达的教育经费有大量结 余,而这些结余往往与传统预算编制方法、拨款制度、管理规定等相关,而非真 正的多得用不完,或教育不缺钱. 其次,现在教育投入政策也不够清晰. 《中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定》在财税体制改革部分提出: 清理规范重点支出同财政收支增幅 或生产总值挂钩事项,一般不采取挂钩方式. 《国务院关于深化预算管理制度改 革的决定》重申了这一决定.新修订的《预算法》也进行了重申.但后来新修订 的《教育法》仍然规定 提高两个比例 和实现 三个增长 ,继续坚持挂钩.如 何进一步落实还需各方达成共识. 再者,有些政策仍然不明朗,需要研究调整.过去,为促进教育经费来源多 元化,国家出台了一些教育投入政策,如从土地出让收益中计提的教育资金,作 为各地计算财政性教育经费的来源之一. 《预算法》修订后,这类政策是否还需 要继续执行? 此外,城市教育基础设施问题.目前,城市小区配套幼儿园、中小学问题没 得到很好的解决.城市教育压力很大,生源往城市挤,小区没有足够配套学校, 学生上学得走很远.现在不配套、不控规,今后有钱想修学校也没有地方修了, 这也是比较麻烦的一件事情.

三、下一步工作建议 希望通过学界、 政府部门及基层等各方合作, 共同推进以下四个方面的工作:

(一)加快教育投入的立法进程 在《预算法》修改的新形势下,应加快教育投入立法的进程,不一定马上要 制定法律,可以先出台一个国务院条例、行政规章等,落实《教育法》规定的财 政性教育投入与 GDP 比例的问题.世界各国,包括新兴发展中国家、创新型国

7 家公共教育经费投入占 GDP 比例基本都在 4.5%以上,全世界五百万人口以上的 创新型国家

2012 年公共教育经费投入占国家 GDP 的比例为 5.76%.习总书记提 出我国要在

2020 年进入创新型国家行列,在2030 年进入创新型国家的前列,在 新中国成立一百周年的时候成为科技强国.所以,财政性教育经费投入比例还是 应该有刚性约束,确保 三个增长 .

(二)完善各类教育拨款标准体系建设 应对财政改革,教育部门要做好技术层面的制度安排,尤其要制定和完善生 均经费标准政策体系.建立了完善的拨款标准体系后,工作更规范、更好开展, 不用去讨价还价.按标准保障,既保证了教育经费投入数量,又从制度层面规范 了教育经费分配行为. 目前,中央在义务教育、高校本科教育、高职教育、研究生教育这几个层次 上生均拨款标准都制订的很好,但是在学前教育、普通高中教育和中职教育这三 个层次还没有完整的制度.建议中央出台规定,要求各省市在规定时间内在上述 三个领域达到相应的财政拨款标准,达到的就能获得中央补助,达不到的就不能 获得中央补助,倒逼地方政府完成这个工作.现在提高高职拨款水平就是采用这 样的做法.本科院校生均财政拨款水平为

12000 元,本科院校科学研究要买很多 高精尖设备,实际上