PDF《禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品》

自治区政协农业和农村委员会、 盐池县政协建议: 实施农村 煤柴炕 改 节能炕 目前, 我区已经在土地和矿业 权交易、 药品集中采购、 国有产权 交易等领域实现了全流程电子化, 在公共服务平台内部实现了与工 程建设、政府采购、土地和矿业权、 药品、 产权等电子交易系统的对接.

电子招投标系统已具备上 线运行条件,房屋建筑和市政工程、水利工程等施工项目已上线试运行.但是,我区在整合建立统一的公共资源交易平台,推动资源交易 阳光 化运行、市场化配置、合理化定价、在线化操作进程中,仍存在综合管理部门、行政监督部门和平台运行服务机 构之间关系不顺,管理 越位 或 缺位 等问题.主要表现在以下几方面: 一是缺乏地方性公共资源交易条例.目前的法律法规, 虽然对 公共资源管理作出了具体规定, 但 这些规定出自不同的部门, 没有形 成统一的体系. 二是协同监管合力尚未形成.当前负责公共资源交易监管 部门各自为政的情况比较普遍, 协 调机制不健全, 监管缺位错位的问 题比较突出. 三是信息共享的互通渠道不畅.电子化交易服务工作不够精 准, 信用监管、 大数据监管工作还 在路上. 四是缺乏对市场主体的社会监督机制.

(一)尽快出台我区公共资源交易管理条例.通过自治区人大 立法, 以立法授权或集中委托的方 式, 将分散在各行业主管部门的公 共资源交易监管职责赋予市场或 新设立的综合监管机构集中行使, 明确综合监管机构的性质、 地位、 职能等内容, 厘清与行业监管部门 职、权、责及相互关系,形成决策权、 执行权、 监督权既相互制约又 相互协调的监管机制, 克服多头分 散监管弊端, 为维护公共资源交易 市场秩序, 建立统一开放、 竞争有 序的公共资源交易市场体系提供 法制保障.

(二)建立自治区公共资源交易联席会议制度.成立自治区公 共资源交易管理委员会, 协调解决 全区公共资源交易中的突出问题, 共同推动公共资源各项工作落到 实处.同时建立联席会议制度, 构 建分工明确、 协调有序、 执行有力 的自治区级综合管理与行业监督 相结合、 监督与交易经办相分离的 监管体制, 解决公共资源交易监管 部门分散、 力量薄弱等矛盾.

(三)运用大数据实施动态监管.构建公共资源交易数据共享体 系, 推动实现公共资源交易全程电 子化, 让数据多跑路、 群众少跑腿, 阳光公开无死角.加快实现交易信 息在线查询、 评标评审全过程在线 查看、 交易痕迹在线追溯、 监督管理 在线实施.及时形成 平台之外无 项目、 平台之外无资金 和 一张网 汇聚所有信息、 一平台监管全部交 易 的公共资源交易监管格局.

(四)创新监管机制和监管方式.加快建设和完善公共资源交易 主体征信系统, 建立有效的信用激 励和失信惩戒制度, 加强和完善信 用监管、 协同监管、 在线监管、 全过 程监管, 构建依法监管与信用激励 约束、 政府监管与社会监督相结合 的新型监管格局, 营造诚实守信、 公 平竞争的公共资源交易市场环境. 建议自治区第十二次党代会首次提出生态立区战略, 明确打造西部地区生态文明建设先行区的新目标.自生态立区战略实施以来, 我区生态文明建设在蓝天保卫战、 黄河保卫战等方面 取得显著成效,但在治理 白色污 染 上还存在不容忽视的问题.据统计,2018 年我区塑料制品产量为11.72 万吨,其中相当部分为一次性不可降解塑料制品,主要包括一次性不可降解塑料袋、快递外包装餐具.一次性不可降解塑料制品化学结构稳定,经过200 年时间也不会自然降解,如不妥善回收处理,会对环境造成极大的危害. 一是影响农业发展.不可降解塑料制品进入土壤会影响农作物吸收土地养分和水分, 导致农作物抗 病能力下降, 最终导致减产 甚至绝收. 二是威胁动物生存.抛弃在陆地或海洋中的塑料制品, 被动物当作食物吞 入, 导致动物死亡. 三是造成 垃圾围城 与 二次污染 .废塑料因密度小、 体积大、 难降解, 填埋 处理会占用大量土地, 形成 垃圾围城, 且易造成地下水 及土壤污染, 如直接进行焚 烧处理, 会产生剧毒物质二 恶英, 造成严重大气污染. 四是危害人体健康.因一些回收再利用企业设备不够完善, 再生产的塑料 制品温度达