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《农村土地制度改革试点政策评估研究》 阶段成果 政策梳理与文献综述 王志锋 中央财经大学 北京大学廖凯原楼508室,北京

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文章作者与北大-林肯中心共同拥有该工作论文的 所有版权,若需转载或引用文章中任何内容或数据,须事先得到版权所有人的书面许可,并明确标注资料来源. 工作论文NO.W225 2016.07

2 目录

一、农村集体经营性建设用地入市政策梳理与综述.6

(一)政策梳理.6 (1)严格控制阶段.6 (2)部分试点阶段.6 (3)逐步开放阶段.6

(二)国内研究现状.8 (1)能不能入市.9 (2)入市面临的问题.10

(三)典型案例.10 (1)广东省佛山市南海区案例.10 (2)浙江德清案例.12 (3)案例总结.13

二、农村宅基地管理政策梳理与综述

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(一)政策梳理.14 (1)自由流转阶段(1950-1962 年)15 (2)限制流转阶段(1962-1981 年)15 (3)宅基地使用管理逐步完善阶段(1982-1997 年)16 (4)宅基地使用权流转严格限制阶段(1997 年-至今)17

(二)国内研究综述.18 (1)农村宅基地管理制度特征.18 (2)农村宅基地管理存在问题.21 (3)农村宅基地管理制度不足.23 (4)农村宅基地管理制度创新.24

(三)典型案例.25 (1)在城镇推行城乡新社区集聚建设.25 (2)在城镇规划区范围外的农村实施 空心村 改造.27 (3)在山区村实施异地奔小康工程.27

三、征地制度政策梳理与综述.28

(一)政策梳理.28

(二)国内研究现状.31

(三)我国农村集体土地制度改革重点.33

3 (1)做好农村集体土地的确权工作.33 (2)规范农村集体土地流转,逐步建立城乡统一的建设用地市场.33 (3)处理好政府和市场的关系.33 (4)建立健全土地征收补偿保障机制.34

(四)典型案例.34 (1)让农民成为征地拆迁的实施者.34 (2)合理分配土地增值收益,让农民分享城市化成果.35 (3)创新留用地安置,培植适合农民从事的有稳定收入流的产业.35 参考文献.36 附录.40

4 《农村土地制度改革试点政策评估研究》 阶段成果 政策梳理与文献综述 王志锋 改革开放以来, 我国土地制度改革的发展历程, 是不断尝试探索适合我国国情及不同发 展阶段土地制度的过程. 我国独特的土地制度安排和改革策略, 不仅解决了我国基本粮食保 障问题,而且创造了过去

30 多年中国经济奇迹.以集体所有制为核心的农村土地制度,创 造性地引入家庭联产承包责任制的实施形式, 不仅提高了农民的生产积极性, 提高了农业生 产率,促进农村经济的发展,而且在维护农村社会稳定性方面发挥着关键性的作用. 然而,在快速工业化和城镇化的冲击下,现行农村土地制度的弊端日益凸显,不仅制约 我国城乡一体化和新型城镇化的顺利推进, 也对社会稳定与粮食安全等国家和人民的根本利 益产生了重大影响. 主要表现在: 一是集体经营性建设用地与国有建设用地未享有同等权利, 未能形成城乡统一的建设用地市场;

二是农村宅基地制度中有偿使用制度和自愿有偿退出机 制不明确, 宅基地难以取得与宅基地规模扩张同时并存;

三是现行农村土地征收制度征地范 围过宽、征地程序简单、补偿标准过低、安置方式单

一、社会保障不足、纠纷调处和裁决机 制缺乏,不利于维护农民的合法权益. 因此,我国新型城镇化规划提出建立城乡统一的建设用地市场,改革农村宅基地制度, 完善对被征地农民合理、 规范、 多元保障机制, 保障农民土地权益和公平分享土地增值收益, 不断增强农民进城能力.未来农村土地制度改革,必须适应新常态与新型城镇化发展需求, 不同人群分享土地利益的平等, 将会是未来的主要博弈方向, 也是未来政策改革的主要方向. 改革完善农村土地制度, 有利于健全城乡发展一体化体制机制, 有利于建立城乡统一的 建设用地市场,有利于推进中国特色农业现代化和新型城镇化.党的十八大和十八届三中、 四中全会均提出要加快改革完善农村土地制度.2014 年中央