PDF《G20 框架下中美关于鼓励浪费的低效化石燃料》

2013 年12 月发布的《关于加强中美经济

4 关系的联合情况说明》中承诺, 在G20 框架下参与规范并逐步取消低效化石燃料补贴 自愿性同行审议,并逐步取消鼓励浪费的低效化石燃料补贴. 中美两国是率先承诺参 加G20 框架下自愿性同行审议的国家. 低效的化石燃料补贴有可能造成化石能源浪费性消费,加剧环境污染及造成政府 收入的损失,削弱应对气候变化的努力.中国领导人充分重视改革低效化石燃料补贴 方面的国际合作.2014 年3月,习近平主席与奥巴马总统在海牙会晤时表示: 取消低 效的化石能源补贴, 提高能源利用效率, 是中国自身需求, 也是改革的一项内容. 同时, 中国是发展中大国, 地区发展不平衡, 改革是一个渐进过程. 中美双方可以就取消化石 燃料补贴进行政策交流和技术磋商,加强合作 . 即使在 G20 国家内,各国的发展阶段也不尽相同,经济和社会发展水平、能源和 产业结构、 区域发展情况等也存在差异. 中国是处于改革中的转型经济体, 化石能源补 贴改革是中国国内能源领域改革的重要内容.改革低效化石燃料补贴政策将有利于推 进中国能源市场化改革进程,进一步反应能源产品的资源稀缺性及商品属性.加强生 态文明建设是十八届三中全会明确的重要目标,将国内能源领域的改革计划与 G20 框 架下的改革承诺相结合,在充分考虑中国国情的基础上优化改革方案,将进一步推动 中国能源的可持续发展.同时,中国愿意在 G20 化石燃料补贴改革问题上与包括美国 在内的 G20 各国增进合作,相向而行,促进 G20 框架下应对气候变化的共同努力. 自述报告起草说明 在中美两国共同承诺开展 G20 框架下化石燃料补贴同行审议工作后,中国由财政 部牵头、商国家发展改革委、能源局等部门,成立了 中美参与 G20 框架下化石燃料 补贴自愿性同行审议 中方专家组、中方专家磋商小组、行业专家委员会、国际研究组 等专家小组.中方专家组联席组长由国家发展改革委能源研究所所长韩文科和财政部 财政科学研究所副所长苏明(正司级)担任.中方专家小组的成员包括来自各研究机 构、学界、能源企业的高级专家. 在同行审议的准备阶段,财政部等各政府部门和中方专家组主要开展了以下工作: 1)中美两国召开了多次视频会议,就 自愿性同行审议任务说明书 、工作方案、 同行审议方法及自述报告框架等相关内容展开了讨论及磋商. 2)财政部、国家发展改革委、能源局以及中方专家组合作开展了中国化石燃料补

5 贴政策的有关研究. 3)中方专家组和政府部门代表团就化石能源补贴问题出访了相关国际组织和机构, 进行了政策经验交流和学术探讨. 4)中国专家组组织召开了低效化石能源补贴改革的国际研讨会和学术交流活动, 与来自世界银行、国际货币基金组织、经合组织、国际能源署、全球补贴倡议、G20 能 源可持续工作组等国际组织和中国政府部门、研究机构、有关国家驻华大使馆和研究 机构的代表进行了交流, 探讨了相关补贴的改革经验、 方法学和相关理论、 财税补贴政 策等问题. 本自述报告对中国中央政府在石油、 天然气、 煤炭、 电力等领域的化石燃料补贴情 况进行了尽可能的充分表述,并对各项政策产生的背景、实施补贴计划的有关部委或 政府机构、政策执行的情况、改革目标及措施等进行了详细的阐述和说明. 本自述报告中的化石燃料补贴政策的资料及数据的主要来源包括国务院办公厅、 国家发展改革委、 财政部、 国家税务总局、 国家能源局、 环境保护部、 住房城乡建设部、 交通运输部、国家统计局等中央政府部门及地方政府发布的政策文件和数据,以及其 他有关材料. 本报告相关声明如下: ? 本自述报告相关政策文件均来自中国政府部门发布的公开政策文件和其他有 关部门材料.相关主管部门保留对相关政策的解释权. ? 本报告为中美在 G20 框架下化石燃料补贴自愿性同行审议的专门报告, 属于政 府间政策经验交流报告.本报告所有内容,未经中方主管部门允许,不得用于 任何在此范畴之外的政府间协议磋商. ? 能源补贴相关的统计能力和研究水平在不断完善, 本报告起草小组尽了最大努 力保证相关信息的准确性.但鉴于补贴政策的复杂性、有限的数据可获得性、 能源政策对于市场的时效性等因素, 本报告起草小组保留对报告结论进行解释 和修订的权利.