PDF《核安全独立监管应遵循哪些原则？》

对 于情况复杂、 短期内难以完成治理的土 壤安全隐患, 应当制定隐患治理方案, 落实整改措施、 责任、 资金, 及时消除隐 患.为了有效应对突发性土壤污染事 件, 企业还应制定突发土壤污染事件应 急预案, 对应急机构职责、 人员、 技术、 装备、设施、 物资、 救援行动及其指挥 与协调等方面预先做出具体安排, 以保 证迅速、 有序、 有效地开展环境应急救 援行动, 降低土壤污染事故损失. 三是企业搬迁或土地出让阶段.根据 《关于保障工业企业场地再开发利 用环境安全的通知》 , 关停并转、 破产或 搬迁工业企业原场地采取出让方式重 新供地的, 应当在土地出让前完成场地环 境调查和风险评估工作;

关停并转、 破产或 搬迁工业企业原有场地被收回用地后, 采 取划拨方式重新供地的, 应当在项目批准 或核准前完成场地环境调查和风险评估 工作.可见, 场地环境调查和评估程序是 土地使用权流转的前置条件. 一旦确定污染范围, 企业须立即启 动污染场地评估工作.关停搬迁的工 业企业应组织开展原址场地的环境调 查评估工作, 并及时公布场地的土壤和 地下水环境质量状况;

对暂不开发利用 的关停搬迁的工业企业场地, 责任主体 应组织开展场地环境调查评估, 基于场 地环境调查评估情况及现实情况, 暂不 治理修复的, 应采取必要的隔离等风险 防控措施, 防止污染扩散.场地环境调 查评估确定场地需修复时, 企业应根据 场地调查与风险评估结果,委 托专业机构编制污染场地修复方案, 开展场地 修复验收工作, 必要时还应开展场地后 期管理, 防止二次污染. 企业应创新土壤修复模式 按照 谁污染, 谁治理 的原则, 污 染企业应承担场地修复治理责任.然而, 一般企业往往缺乏土壤修复的专业 技术, 引入第三方治理是最佳选择.企 业既可以选择方案设计与工程实施分 离的模式, 即先由专业单位进行调查评 估与修复方案设计, 再由专业公司负责 修复工程实施;

也可以选择总承包模式, 即由专业单位提供从前期调查评估 到后期修复工程实施的整体服务. 十三五 期间, 我国土壤修复市场 将全面启动.土壤修复涉及场地调查、 样品检测、 风险评估、 方案设计、 工程实 施、 设备服务、 药剂供应、 项目监理、 验 收等多个环节, 存在巨大的市场潜力. 作者单位: 朱金海, 北京市中伦 (上海) 律师事务所, 合伙人;

钱晓晨, 华东 政法大学研究生 企业是土壤污染防治重要力量 贺震 环境保护部前不久发文要求各 地环保部门学习江苏省泰兴市环保 局的执法经验.笔者认为, 泰兴环保 局执法经验的核心是一个 严 字.即对一切环境违法行为零容忍, 全面 从严执法, 法律面前所有企业一律平 等.对大企业与小企业一样严, 对招商 引资 请 来的企业与土生土长的企业 一样严, 对有污染物排放的高新技术企 业与传统产业企业一样严, 对有关系 有背景的企业与普通老百姓办的企 业一样严.笔者了解到, 除了环保人 自身对环境法律的坚守之外, 还得益 于泰兴有一个良好的外部执法环境. 良好的外部执法环境, 缘于泰兴 市委主要领导的示范效应.现任市 委书记 (曾担任泰州市环保局局长) 走马上任后确立了 生态立市 战略, 调研的第一个部门就是环保局, 之后 又3次调研, 帮助环保局排除外界对 执法的干扰.此外, 当地党委、 政府 对环境执法是真支持, 从人力、 财力、 政策等方面向环保部门倾斜, 做环境 执法的坚强后盾. 其一, 支持人才队伍建设.针对 环保局监管能力不足的情况, 在市级 机关部门编制压减的情况下, 市政府