PDF《A/71/230》

联合国A/71/230 大会Distr.

: General

29 July

2016 Chinese Original: English 16-13144 (C)

180816 220816 *1613144* 第七十一届会议 临时议程* 项目 19(c) 可持续发展:减少灾害风险 《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》的执行情况 秘书长的报告 摘要 按照大会第 70/204 号决议的要求,本报告概述《2015-2030 年仙台减少灾害 风险框架》的执行进展情况. 灾害给经济发展造成巨大损失,保守估计每年达

2 500 至3000 亿美元.然而 这些数字掩盖了低收入国家所遭受的巨大影响,这些国家每年平均灾害损失相当 于社会支出的 22%.由于没有将灾害风险计入经济、社会和环境投资,再加上气 候变化,使得这些费用迅速增加.如果不彻底改变方向,灾害将继续抵消发展成 果,破坏实现可持续发展目标的努力. 《2015-2030 年仙台减少灾害风险框架》 阐明, 减少灾害风险意味着改变方向. 它提供了一个切实可用的桥梁连接发展团体和人道主义团体,以及集结各国政府 和主要利益攸关方包括民间社会和私营部门,致力减少灾害和气候风险. 在《仙台框架》实施的第一年,许多会员国评估和修改了所有各级的计划和 方法,以期同《仙台框架》保持一致;

建立了许多新的伙伴关系;

并开展了广泛 工作以设立《仙台框架》全球监测系统,包括建立全球目标的指数和更新术语. * A/71/150. A/71/230 16-13144 (C) 2/21 减少灾害风险离不开相互协作.目前已作出协调一致的努力,以顺畅连接其 他国际商定议程和框架,包括《第三次发展筹资问题国际会议亚的斯亚贝巴行动 议程》 、 《2030 年可持续发展议程》和关于气候变化的《巴黎协定》 . 根据大会第 69/218 和70/110 号决议,本报告还介绍了厄尔尼诺/拉尼娜现象 的最新情况,并列入了关于应对 2015/16 年度厄尔尼诺现象社会经济和环境影响 的章节. A/71/230 3/21 16-13144 (C) 一. 灾害风险现况 1. 灾害会严重阻碍发展. 一些人类活动和对风险考虑欠周的发展投资形成的因 素继续把灾害风险推向令人无法接受的程度.这些因素包括贫困和不平等现象普 遍存在,城市迅速增长却管理不善,环境退化,气候变化和治理框架低估灾害风 险.其结果是,灾害继续破坏和摧毁重要资产和生计,破坏多年积起的社会和经 济发展. 2. 2015/16 年度的厄尔尼诺现象是过去

50 年最为强劲的厄尔尼诺现象之一, 其 影响遍及全世界.强烈热带气旋影响太平洋岛屿和东南亚.2015 年11 月的暴雨 造成印度南部严重洪泛.在厄瓜多尔,2015 年7月至

2016 年6月发生了

200 多 次洪水和山体滑坡,均与厄尔尼诺有关.1 同时

2015 年又是有案可稽的最热之 年.6 月至

9 月的热浪造成非洲、中东和欧洲

7 000 多人死亡,而2016 年南亚的 热浪和干旱很可能影响数百万人. 3. 随着气候变化拉大了极端天气状况的强度、频率和变化程度,这类与天气有关 的事件正成为新常态,而远非例外.它们给环境和社会经济造成的后果,包括对健 康和粮食安全的重大影响,都已成为事实,而妇女和女童受害往往重得不成比例. 4. 虽然大多数灾害由与天气有关的事件造成,但地球物理灾害的相关风险也带 来威胁.

2016 年4月日本和厄瓜多尔地震, 大约有

7 000 处房屋和建筑损毁,

2 650 人丧生.此外全球各地爆发严重的传染病,包括霍乱、黄热病,寨卡病毒和拉沙 热,突显必须投资于有复原力的卫生系统.据估计,全球每年仅地震、海啸、气 旋风和风暴潮造成的损失平均达全球国内生产年度总值(国内总产值)的1.2%至1.7%.再加上气候变化适应投资所需的国内生产总值的 1%左右,3 这些费用可能 抵消全球国内生产总值每年预计为3%左右的增长.