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青岛市 土地利用总体规划 (2006-2020 年) 青岛市人民政府 二O一一年十二月 目录前言

1

第一章 土地利用现状与经济社会发展目标

2

第一节 土地利用现状与形势

2

第二节 上一轮规划实施评价

3

第三节 经济社会发展态势与目标

6

第二章 规划指导思想与任务

10

第一节 规划范围与期限…10

第二节 指导思想

10

第三节 规划原则

10

第四节 主要任务

11

第五节 规划依据

12

第三章 土地利用战略与规划目标

14

第一节 土地利用战略

14

第二节 规划目标

14

第三节 主要调控指标

15

第四章 土地利用结构调整与布局优化

18

第一节 调整与优化原则

18

第二节 土地利用结构调整

18

第三节 土地利用布局优化

20

第五章 土地利用区域调控

23

第一节 土地利用综合分区

23

第二节 土地利用功能分区

26

第三节 区、市土地利用调控

31

第六章 保护与合理利用农用地…33

第一节 加强耕地和基本农田保护

33

第二节 加大土地整理复垦开发补充耕地力度…35 I

第三节 保护和合理利用其他农用地…36

第七章 建设用地节约集约利用…37

第一节 促进城乡建设用地结构不断优化

37

第二节 保障能源交通水利基础设施用地

39

第三节 加快社会主义新农村建设

40

第四节 加强建设用地集约挖潜

41

第五节 建设用地空间管制

41

第八章 土地生态环境保育与建设

44

第一节 完善结构性生态保育空间

44

第二节 强化土地生态建设和环境保护…45

第三节 全面实施绿化建设工程

46

第四节 加强管护稳定湿地生态系统

47

第五节 加大海岸带土地保护

48

第九章 中心城区建设用地控制

49

第一节 建设用地布局及发展方向

49

第二节 建设用地规划及控制指标

49

第三节 建设用地管制分区及管制规则

50

第十章 土地利用重大工程与重点建设项目…53

第一节 土地利用重大工程

53

第二节 重点建设项目

54 第十一章 规划实施管理措施…56

第一节 完善逐级控制管理体系

56

第二节 强化规划实施目标管理

56

第三节 加大建设用地集约利用指标管控…56

第四节 健全规划实施管理经济措施

57

第五节 加强规划实施管理制度建设

57 II 附表附表

1 土地利用总体规划分类基础数据表 (2005 年)

58 附表

2 土地利用总体规划调控指标表…59 附表3 土地利用总体规划结构调整表

60 附表

4 各区、 市耕地保有量与基本农田面积指标表

61 附表

5 各区、市园地、林地面积预期指标表

61 附表

6 全市及各区、市建设用地规模控制指标表…62 附表

7 新增建设用地占用农用地、耕地指标表…63 附表

8 各区、市整理复垦开发补充耕地指标表

63 附表9 中心城区建设用地管制分区面积表

64 附表

10 规划期间重点建设项目表

65 附图附图

1 青岛市区位图 附图

2 青岛市土地利用现状图(2009 年) 附图

3 青岛市土地利用总体规划图(2006-2020 年) 附图

4 青岛市基本农田保护规划图(2006-2020 年) 附图

5 青岛市建设用地管制分区图(2006-2020 年) 附图

6 青岛市土地整治规划图(2006-2020 年) 附图

7 青岛市重点建设项目用地布局图(2006-2020 年) 附图

8 青岛市中心城区土地利用现状图(2009 年) 附图

9 青岛市中心城区土地利用规划图(2006-2020 年) III 前言青岛市是中国东部重要的经济中心城市和沿海开放特色城市.

2005 年,在加强宏观调控、促进经济持续快速协调发展和各项社会事业显著 进步的基础上,全面完成 十五 规划的主要目标.全市地方生产总值 (GDP) 达到 2695.8 亿元, 人均 GDP 超过

33000 元, 地方财政收入 176.3 亿元,外贸进出口总额 304.6 亿美元.全市常住人口达到 812.3 万人,其 中户籍总人口达到 740.9 万人. 本世纪头二十年是青岛经济社会发展转型的重要时期.作为山东经 济发展的 龙头 ,青岛将加快实施 环湾保护、拥湾发展 战略,构建 以环胶州湾区域为核心圈层的、充满生机活力的国际化、生态化、现代 化的国际大城市,并在更广阔的区域带动建立 资源共享、产业互动、 错位增长、一体发展 新格局,成为全省 一体两翼 和海洋经济战略 格局的核心圈层,实现在新起点上的更好更快发展. 为此,必须深入贯彻落实科学发展观,坚持 十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地 的基本国策,以节约集约利用土地为核心,统筹 经济发展和资源保护,强化土地利用规划的政策引导和宏观调控,保障 经济社会持续快速协调发展.根据《土地管理法》的有关规定和《山东 省土地利用总体规划(2006-2020 年) 》 ,编制《青岛市土地利用总体规划 (2006-2020 年) 》 (以下简称《规划》 ) . 《规划》 明确了 2006-2020 年青岛市土地利用战略方针、 规划目标与 调控指标,阐明了土地利用的重点任务、分区管理政策导向,是落实土 地宏观调控和用途管制、指导全市土地管理的纲领性文件,也是城乡建 设用地安排的重要依据.

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第一章 土地利用现状与经济社会发展目标

第一节 土地利用现状与形势

一、土地利用现状

(一)

2005 年全市土地利用规模与结构 本规划基期年土地利用数据,采用

2005 年土地现状变更调查分类数 据,按照土地利用总体规划分类要求进行适当归并与细分,形成规划基 础数据(附表 1) .

(二) 2006―2008 年土地利用变化态势 随着 十一五规划 实施,全市建设发展速度加快,重大项目和重 点基础设施建设陆续开工,生态建设稳步推进.2006 至2008 年,全市农 用地面积净减少

11453 公顷,其中耕地面积净增加

4060 公顷;

建设用地 净增加

11545 公顷,其中城镇工矿用地净增加

13111 公顷,农村居民点 用地减少

4043 公顷.农用地减少与建设用地增加态势十分明显,城乡建 设用地呈现城镇工矿用地增加与农村居民点用地减少的势头.

(三) 土地利用存在的主要问题 1. 土地资源总量较小,耕地后备资源不足,人地矛盾日益突出.全 市人均土地资源占有量约 0.15 公顷,低于全国水平;

近年来耕地总量逐 年减少,而居住人口不断增加,人均耕地面积已下降到 1.0 亩左右,耕地 后备资源匮乏,补充耕地难度增大,人地矛盾日益突出. 2. 部分地区建设用地利用较为粗放. 由于开发建设周期较短等原因, 部分工业类开发区土地利用率较为低下,闲置现象较严重;

一些农村居 民点建设处于无序状态,村庄内零散闲置用地和 空心 现象较多,土 地资源集约利用水平不高.

2 3. 土地生态环境压力加大.由于使用工业化石能量逐年增多,土地 系统有机性降低,土地环境负载不断提高,引起土地生态质量下降,表 现为一些地区面源污染和土壤理化性质恶化,环湾湿地大幅缩减和水质 不断恶化,土地生态负面影响有所增大.

二、土地利用面临的形势 1. 基本农田保护任务艰巨 按照本轮规划的耕地和基本农田保护任务,全市耕地保有量不得低 于498737 公顷 (748.1 万亩) , 其中基本农田保护面积

479118 公顷 (718.7 万亩) ,基本农田保护面积占耕地保有量的比例高达 96.1%,全面完成基 本农田 面积不减少、质量有提高 ,任务艰巨. 2. 城乡发展与基础设施建设用地缺口较大 随着城镇化、工业化发展加快,城镇建设和工业用地持续增长,交 通与水、电、气、热、污水处理及环卫等基础设施建设需求势头不减. 规划期间新增建设用地需求量远远大于上级规划下达的调控指标,建设 用地缺口较大. 3. 生态保护与建设用地需求加大 按照自然本底、资源条件及其承载能力,规划期间将加大土地生态 建设和环境保护与整治力度,构建生态安全控制区和生态廊道,建设滨 海与河口湿地类型的保护区,生态保护与建设用地将有较大幅度需求.

第二节 上一轮规划实施评价 《青岛市土地利用总体规划(1997-2010) 》于1999 年9月经国务 院批准实施.规划实施以来,........