PDF《山东省人民政府办公厅》

鲁政办字 ! ! " # $ "# % &号 山东省人民政府办公厅 关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知 各市人民政府#各县 $ 市%区&人民政府#省政府各部门%各直 属机构#各大企业#各高等院校' ( 山东省创建特色小镇实施方案)已经省政府同意#现印发 给你们#请认真组织实施* 山东省人民政府办公厅 ! " # $年&月#日$此件公开发布& # 山东省人民政府办公厅 山东省创建特色小镇实施方案 为全面贯彻党中央%国务院关于特色小镇建设的要求#牢固 树立和落实 + 创新%协调%绿色%开放%共享,的发展理念#充 分发挥特色小镇在推动新型城镇化%促进经济转型升级等方面的 作用#结合我省实际#制定本实施方案* 一%创建目标 特色小镇是区别于行政区划单元和产业园区#具有明确产业 定位%文化内涵%旅游特色和一定社区功能的发展空间平台*到!"!"年#创建# " "个左右产业上 + 特而强, %机制上 + 新而活, % 功能上 + 聚而合, %形态上 + 精而美,的特色小镇#成为创新创 业高地%产业投资洼地%休闲养生福地%观光旅游胜地#打造区 域经济新的增长极* 二%创建标准 $ 一&定位明确#特色突出*以产业为基础#一业为主#多 元发展#特色突出* $ 二&以产兴城#以城兴业*围绕打造创新创业载体#做大 做强主导产业#就业岗位和税收有较大增长#主导产业税收占特 色小镇税收总量的' " (以上* $ 三&产城融合#功能配套*优化功能布局#集聚大批工商 户%中小企业%中高级人才#实现产业%文化%旅游和社区有机 结合#实现生产%生态%生活融合发展* $ 四&规模集聚#品牌示范*主导产业在行业内有较大影响 ! 力#特色产业和品牌具有核心竞争力#在全省或全国有较大知名 度* $ 五&宜居宜游#生态优美*人文气息浓厚#旅游特色鲜明# 每年接待一定数量游客#达到省级特色景观旅游名镇标准#其中 旅游类小镇达到国家级特色景观旅游名镇标准* 三%创建内容 $ 一&明确产业定位*尊重经济规律#按照一镇一业%一镇 一品要求#因势利导#突出主导产业#拉长产业链条#壮大产业 集群#提升产业层次#做大做强特色经济*聚集人才#培育海洋 开发%信息技术%高端装备%电子商务%节能环保%金融等新兴 产业-挖掘资源禀赋#发展旅游观光%文化创意%现代农业%环 保家具等绿色产业-依托原有基础#优化造纸%酿造%纺织等传 统产业* $ 二&科学规划布局*特色小镇规划符合城镇总体规划#并 与经济社会发展%土地利用%生态环境保护%历史文化保护%旅 游发展等相关专业规划有效衔接*规划面积一般控制在)平方公 里左右#起步阶段建设面积一般控制在#平方公里左右*将城市 设计贯穿特色小镇规划建设全过程#塑造特色风貌* $ 三&增加有效投资*原则上*年完成固定资产投资) "亿元 以上#每年完成投资不少于$亿元*西部经济隆起带的特色小镇 和信息技术%金融%旅游休闲%文化创意%农副产品加工等产业 特色小镇的固定资产投资额不低于! "亿元#每年完成投资不少 于%亿元* $ 四&完善功能配置*高标准配套建设基础设施和教育%医)疗等公共服务设施*建设具有创业创新%公共服务%商贸信息% 文化展示%旅游信息咨询%产品交易和信息管理等功能的综合服 务平台#积极应用现代信息技术#实现公共 + , - ,和数字化管理 全覆盖* $ 五&创新运营方式*发挥政府服务职能#积极做好规划编 制设计%基础设施配套%资源要素保障%文化内涵挖掘传承%生 态环境保护等工作-发挥市场在资源配置中的决定性作用#以企 业为主推进项目建设-发挥第三方机构作用#为入驻企业提供电 子商务%软件研发%产品推广%技术孵化%市场融资等服务#将 特色小镇打造为新型众创平台* 四%创建程序 $ 一&自愿申报*特色小镇申报每年组织#次#按照创建内 容#凡具备创建条件的均可申报*凡列入新生小城市和重点示范 镇的不再列为特色小镇*设区市政府向省城镇化工作领导小组办 公室报送书面申报材料 $ 包括创建方案#特色小镇的建设范围% 产业定位%投资主体%投资规模%建设计划%营商环境改善措 施#并附概念性规划& * $ 二&审核公布*省城镇化工作领导小组办公室将申报材料 送省有关部门初审#并在初审基础上组织联审#根据联审结果提 出建议名单分批报省政府审定后公布* $ 三&年度评估*对列入创建名单的小镇#省城镇化工作领 导小组办公室委托第三方评价机构进行年度评估#达到发展目标 要求的兑现扶持政策* $ 四&验收命名*对经过创建#达到创建内容标准要求#通%过省城镇化工作领导小组办公室评价验收的#省政府命名为山东 省特色小镇* 五%政策措施 $ 一&用地支持*各地要结合土地利用总体规划调整完善工 作#将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内*特色小 镇建设要按照节约集约用地的要求#充分利用低丘缓坡%滩涂资 源和存量建设用地#对如期完成年度规划目标任务的#省里按实 际使用指标一定比例给予奖励-对连续!年内未达到规划目标任 务的#加倍倒扣省奖励的用地指标*各地在分配新增建设用地指 标时要积极支持特色小镇创建* $ 二&财政支持*从! " # $年起#省级统筹城镇化建设等资 金#积极支持特色小镇创建#用于其规划设计%设施配套和公共 服务平台建设等*鼓励省级城镇化投资引导基金参股子基金加大 对特色小镇创建的投入力度#支持其特色产业%人才项目建设 等*各地也要出台有针对性的财政支持政策#筹集相应资金予以 扶持* $ 三&金融支持*引导金融机构加大对特色小镇的信贷支持 力度*创新融资方式#探索产业基金%股权众筹%.

. . 等融资 路径#加大引入社会资本的力度#用于特色小镇公共配套基础设 施%公共服务平台以及创新孵化平台等项目的建设* $ 四&人才支持*牢固树立人才是第一资源的理念#落实扶 持创新创业政策#吸引%支持泰山学者%泰山产业领军人才%科 技人员创业者%留学归国人员#积极投入特色小镇创建#运用现 代新技术#开发新产品#加快特色产业转型发展%领先发展* * 六%组织领导 $ 一&建立协调机制*省城镇化工作领导小组办公室负责特 色小镇创建的统筹%协调工作#及时分解工作任务#落实责任单 位#加大推进力度*有关部门要各司其职#研究制定有利于特色 小镇创建的配套措施#在资金%土地%人才%技术%项目等方面 给予支持和倾斜#要建立信息交流制度#协调互动#密切配合# 形成合力* $ 二&推进责任落实*各市%县$市%区&政府要科学引导 特色小镇培育创建#建立工作推进机制#搞好规划建设#加强组 织协调#推动技术标准应用#确保各项工作规范有序进行*特色 小镇创建主体要积极作为%真抓实干#确保创建目标任务落实# 不断取得实效* $ 三&加强动态监管*将特色小镇创建工作推进情况#纳入 新型城镇化考核*建立考核指标体系和评价制度#引入第三方评 价机构#每年评价#次*实行动态管理制度#对第一年没有完成 规划建设投资目标的#给予黄牌警告-对连续!年没有完成规划 建设投资目标的#取消特色小镇创建资格* $ 四&优化发展环境*各地要积极开辟 + 绿色通道, #精简审 批事项#优化审批服务#提高审批效率#提升政府服务质量和服 务水平#努力把特色小镇建设成 + 创业最佳%服务最优%环境最 美%宜居宜游,的新型发展增长极* 附件'特色小镇创建标准指标体系 $ 附件 特色小镇创建标准指标体系 创建 内容 序号 评价指标 指标 权数 评价部门 指标 属性 规划 设计 # 发展概念规划 * 住房城乡建设部门 定量 ! 小镇总体城市设计 * 住房城乡建设部门 定量 建设 进展 ) 年度建设项目完成情况 $ 住房城乡建设部门 定量 % 年度建设投资完成情况 $ 住房城乡建设部门 定量 功能 配置 * 综合服务平台建设 % 住房城乡建设部门 定量 $ + /