PDF《食品药品监督管理局文件》

5 ― 性质、情节和社会危害程度相当. 实施行政处罚可以采取多种方式实现执法目的的,应当选择 对当事人权益损害尽可能小的方式,对当事人造成的损害不得与 所保护的法定利益显失均衡. 第七条 适用自由裁量权实施行政处罚,应当坚持处罚与教 育相结合原则,教育当事人自觉守法,增强法制意识,充分发挥 法律法规的引导规范作用,力求法律效果与社会效果相统一. 第八条 实施行政处罚,必须坚持综合裁量原则.要全面分 析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素,综合考 虑违法行为的性质、危害后果、当事人的责任能力及案发后的表 现等具体情况,对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行 选择,并作出相应的处罚决定. 第九条 适用自由裁量权实施行政处罚,应当遵循程序正当 的原则,遵守行政处罚的法定程序. 适用一般程序实施行政处罚,应当依法履行事先告知程序, 充分尊重当事人的陈述权、申辩权、听证权,充分听取当事人的 意见;

依法保障当事人的知情权、参与权和救济权. 各级食品药品监督管理部门不得因当事人陈述申辩、要求听 证、信访投诉、复议诉讼等正当行为而对当事人实施从重或加重 处罚. 第十条 各级食品药品监督管理部门应当依法全面、客观 地收集证据.无行政执法资格的人员不得参与调查取证等执法 ―

6 ― 活动. 行政执法人员不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段 获取证据,不得伪造、隐匿证据. 行政执法人员以非法手段获取的证据不能作为认定违法事实 的依据. 第十一条 行政处罚的合理裁量,必须以法律、法规和规章 为依据,对上位法与下位法之间有不同规定的,适用上位法;

上 位法有原则性规定,下位法有具体规定且不违反上位法,不与上 位法相抵触的,应当适用下位法;

同一机关制定的一般法与特别 法之间有不同规定的,应当适用特别法的规定;

同一机关制定的 新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定. 其他规范性文件(包括本规则)可以用于具体执法中对法律 法规条文含义的理解以及实施行政处罚裁量的理由阐释,但不得 单独引用作为实施行政处罚的适用依据.

第二章 实体规则 第十二条 法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度 的,在幅度范围内分为从轻、基准、从重处罚三个不同的适用档 次,在幅度范围外分为不予处罚、免予处罚和减轻处罚三个不同 的适用档次.在同一档次内还有一定幅度的可以分为若干级别. 在实施行政处罚时,应当根据违法事实、性质、情节、危害后 果,选择适用合理的档次和级别. ―

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(一)当事人没有从重、从轻或减轻情节的,应当处以基准 处罚.基准处罚的幅度是自由裁量幅度倍数或金额的中间值;

(二)具有从重处罚情节的,可在基准处罚以上适当提高处 罚幅度,但所处罚款不得高于法定最高限度,且不得直接以法定 罚款上限处罚,但严重违法行为造成严重危害后果或一年内两次 以上实施严重违法行为的,罚款处罚可以适用法定罚款上限处罚;

符合法律、法规有关吊销许可证、撤销批准证明文件或取消相应 资格规定的,可以同时适用.

(三)具有从轻处罚情节的,可在基准处罚以下适当降低处 罚幅度,但所处罚款不得低于法定最低限度;