PDF《救灾乏力折射美国体制弊端》

85 人死 亡, 近1.4 万幢房屋被毁, 火灾中心天堂镇 面目全非. 加州是美国山火频发之地, 火灾数量 常年居全美第二, 仅在

2017 年加州就发生 了8747 场山火.负责山林野火预防、 扑救 的加州林业和消防局更是美国西部地区最 大的全方位应对所有风险的消防部门, 拥有1.2 万余名员工, 年度预算达

23 亿美元. 然而, 面对大火, 加州的应对为何如此无 力? 美国 《时代》 周刊发出这样的疑问. 从美国媒体披露的信息来看, 从山火 防范到发布撤离通知, 再到整个救灾过程, 加州政府采取的应对措施可谓漏洞百出. 首先, 在火源管理上, 除了依靠基本的宣传 和公园张贴通告外, 基本没有其他措施, 全 凭公众自觉.不仅如此, 据英国广播公司 报道, 加州山火防范还面临着缺钱、 缺人的 窘境.山火发生后, 由于救灾人员短缺, 加 州不得不出动数百名囚犯参与救火, 并为 他们提供每小时 1美元的报酬. 其次,撤离工作预案不足、组织混乱.美联社报道说, 在山火到来前不到两 小时, 加州政府才通过手机向居民发布撤 离警报. 第三, 灾害面前联邦政府和州政府互 相指责、 互推责任.在加州森林大火熊熊 燃烧之时,联邦政府批评加州森林管理 太差 , 威胁停发联邦基金.加州职业消 防员联盟主席布莱恩・赖斯则回应称, 联 邦政府控制了加州约 60%的森林, 却还在 试图削减联邦消防基金. 在飓风来临前,联邦政府严重低估波多黎各的 基础设施老化程度,应急储备物资几乎为零 美国是一个飓风和洪灾频发的国家.美国国家飓风中心的统计显示, 全美 平均每年要遭受近两次大飓风袭击.每 次飓风都让人们质疑并批评美国政府的 救灾行动. 美属波多黎各今年

8 月发布报告称, 去年

9 月的飓风 玛利亚 造成的死亡人数 可能高达

1427 人, 而不是先前公布的

64 人.在飓风袭击过后的几个月里, 许多人 由于无法及时获得救治而死亡.遭受重 创的电网也是在近一年后才得到完全修 复. 《今日美国报》 指出, 波多黎各在美国 是一个被人忽视的角落, 在飓风来临前, 联邦政府严重低估波多黎各的基础设施 老化程度, 应急储备物资几乎为零, 应急 救援队伍缺编严重, 只是一个空架子. 修复面积不足

1 万平方公里的波多 黎各的电网花了近一年时间, 那么重建一 个遭飓风袭击的社区需要多久呢? 今年9月,记者重访2005 年遭飓风 卡 特里娜 重创的新奥尔良市下九区.当地一家慈善机构的负责人劳拉・保罗说, 飓风过后, 下九区房屋全部被损毁,

13 年过去了, 如今只有不到 1/3 的房屋得到 修复.放眼望去, 下九区一片断壁残垣, 有些地方只有拨开丛生的杂草, 才能依稀 看出残存的地板砖. 难道是因为飓风造成的损害太大, 导致该地无法重建? 记者提出疑问. 不! 劳拉・保罗说, 在我看来, 这是新奥 尔良市政府的歧视政策造成的.北边的 湖景区和市中心的法国区同样遭受重创, 但没几年工夫就完成了重建.因为荒芜 多年,这些非洲裔的房产现在被政府收回.政府的所作所为就是在从这些低收 入的非洲裔居民手中掠夺土地. 管理系统出现了问题,一方面大火正在不断蔓延,另一方面两级政府却在争论不休 华盛顿成云律师事务所律师程绍铭 告诉记者, 美国这种联邦和州分权、 州政 府为主的救灾体制最大的问题就是程序 繁琐、 执行力和协调力差, 联邦和州政府 间相互扯皮导致救灾不力. 程绍铭举例说, 卡特里娜 飓风后需 要调用路易斯安那州国民警卫队和联邦 军队来救灾, 联邦和路易斯安那州政府却 争抢指挥权, 导致灾情发生两三天后才开 始救灾, 造成极大延误.此外, 如果联邦 和州的执政党不同, 救灾协调就更复杂. 此次加州山火发生, 执政加州的民主党认 为根源是气候变暖, 联邦政府却认为是加 州森林管理系统出现了问题.于是人们 看到, 一方面大火正在不断蔓延, 另一方 面两级政府却在争论不休. 飓风发生后, 联邦政府启动 归乡 补 偿计划.然而, 下九区居民并没有因为该 补偿计划而受益.劳拉 ・ 保罗解释说, 当时 规定补偿额度以房屋被毁前的市价为主要 参考, 可下九区的房价仅为全市平均价格 的25%, 所得补偿根本不足以修复房屋. 劳拉・保罗运营的慈善机构从