PDF《赶走雾霾, 我们该做什么》

F A Z H I P I N G L U N 法眼看天下慧心暖人间联系电话 电子信箱01 )21+,-.

*3-01 版评论第期'

!年月日 本期点评: 曙明 本刊策划 李曙明 编辑刘文晖 校对何欣2016年头三天, 全国多地百姓在雾霾中度过. 当雾霾已经影响到百姓健康甚至生存, 治理刻不容缓―― ― 赶走雾霾, 我们该做什么 麦子! #$ 年的头三天! 北京 河北等多地居 民!是在雾霾中度过的# 中央电视台财经频道编导张先生去了海 南三亚!在碧水蓝天间跑跑步!带孩子打打篮 球$他说!这三天!到三亚看房的北京市民 不少!雾霾让一些人有了离开的想法$ 到空气好的地方躲几天! 多数人能做到! 但有勇气%有能力举家搬迁的!只能是少数人$ 短时间内彻底告别雾霾!并不现实!对生活在 雾霾之下的绝大多数人来说! 他们的希望只 是&

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$ 年!治理能取得成效!吸进肺里的雾 霾能够少一些$ 雾霾已成最大民生问题 !%&

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年&

! 月!( 日! 北京市发改委发布 消息!!%#'

年前 ## 个月 )*!+'

累计平均浓度 同比下降 #$,以上!大气污染治理取得阶段性 成效$该消息甫一发布!立即引来无数吐槽$ 北京市发改委的发布! 有结论! 有数据! 没有理由对其怀疑$ '

取得阶段性成效( 之 所以和公众感受不同! 原因在于这一结论是 针对 !%&

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年前 &

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个月的总体情况! 而发布 消息前后北京连续出现重污染! 这个时候说 '

取得成效(! 即使是事实! 公众心理上也会 有抵触# 不想在此列举雾霾可能对身体造成的危 害!一些人选择逃离北京!足以见其内心恐惧 之深!而这种恐惧是有科学依据的#中国工程 院院士钟南山说&

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大气污染比非典可怕得多! 非典可以隔离! 但是大气污染任何人都跑不 掉#( 对此!政府有着清醒认识#!%&

- 年&

月北 京市两会期间!市长王安顺透露!自己向国务 院立下治霾'

生死状(!在!%&

( 年前实现空气 污染治理目标!国务院领导说了句既是玩笑也 是句分量很重的话)) )'

提头来见(# 他表示 '

空气污染是个最大的民生问题(!人的生存无 非依靠三个最重要的基本要素&

阳光% 空气% 水!而现在空气和水都受到污染!'

阳光我看因 为空气和水被污染也变得不那么明亮了(#所以! 他的结论是&

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空气污染问题是民生问题! 也是经济问题%社会问题!还是政治问题)) ) 包括国内和国际问题#( 当雾霾已经影响到百姓健康甚至生存!治 理刻不容缓# 治霾到底难在哪儿 应该承认! 这几年的的治理取得一定成 效#比如北京!按照市发改委发布的信息!. 年 累计压减燃煤已经达到 ##%% 万吨! 相当于压 减了以往一年的燃煤量#目前北京核心区已经 基本实现了无煤化! 也基本实现无燃煤锅炉! 在城乡结合部和农村地区实现了优质的散煤 燃烧覆盖#成绩不小!但'

空气质量基本靠风( 的事实!却仍然让公众高兴不起来# 一些专家预计! 空气质量根本性好转!需要.% 年#这样的预计!或许有些悲观!但一定 程度上说明治理之难#一个国家工业化程度高 了!环境污染必然随之严重!这是客观规律!各 国概莫能外#从这个意义上说!污染是过去 .% 年中国经济高速发展不可避免的代价! 是在 '

还债(#当然#过分看重 /0) 而忽视绿色发展 的畸形发展观!让代价格外大# 关于雾霾成因!目前说法不尽相同&

环保 部说来自于供暖! 住建部说来自于汽车尾气! 美国航天局说燃煤是罪魁祸首#无从判断哪个 是真正的'

罪魁祸首(!但这几方面肯定都有贡 献#治理的难度在于!明明知道污染源就是这 几个!但治理却有难度&

冬天滴水成冰!不供暖 行吗*尾气有污染!车不开行吗*燃煤污染 厉害!但不让烧煤!工厂开不了工!工人去喝西北 风*既要治理污染 又要保障经济发展!治理需 要找准一个平衡点!难度不小$ 然而! 在雾霾已成最大民生的现实下!平 衡点再难找!也一定要找到$治理立竿见影不 现实!但要让百姓看得到治理的效果!让他们 对治理有信心 愿意配合$做到这点!要有长期 和短期目标!有具体责任人!完不成目标要有 具体惩罚措施$ 让法律的牙齿更锋利 谈到雾霾治理!'

依法(是出现频率最高的 词汇之一$这些年!环境立法 执法 司法都有 令人欣喜的进步!刚刚过去的 !%#'

年!同样亮 点不少&

立法方面!1 月! 大气污染防治法修 订!挥发性有机物 生活性排放等物质和行为 纳入监管范围!严控船舶大气污染排放!加强 重污染天气预警! 加强环境风险的预防和控 制!细化社会参与和监督!推行排污权交易!这 些为治理雾霾提供了法制依据+ 执法方面!加 大对违法排污的处罚力度!多地政府负责人因 为治污不力被约谈+司法层面!检察机关提起 多起环境公益诉讼$ 但现状和公众期待相比! 仍有不小距离$ 限于篇幅!背后原因难以一一分析!这里只说 一点&

法律威慑力不够!执法效果大打折扣$ !%#'

年#! 月!! 日!- 时!北京市持续

12 小时的重污染红色预警解除$据统计!限行 - 天!全市共有 &

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+!1 万余辆机动车违反单双号 限行规定! 仅仅 !! 日当天就查处了 -+- 万余 起$治理雾霾!政府是第一责任人!但仅凭政府 '

单打独斗(不可能成功!'

全民有责(观念已经 深入人心$'

污染都这样了! 不差我这一辆车 吧*(如果很多人都这么想!限行效果一定不理 想$ 人们素质 觉悟不同!有人这么想并'

以身 试法(!不奇怪$问题在于!一些人为什么敢于 那么做*按照目前处罚规定!违反限行每次罚 款&

元!不扣分$北京城很大!出去办事打个 车!稍微远点 &

块钱都不够打来回$与其寒 风中等车还不少花钱! 倒不如开车出去认罚 &

元!这是一些人的'

小九九($违法成本低! 让一些人作出违法的选择$我们可以批评他们 没有社会责任感!但更该改变的是法律$一旦 法律的'

牙齿(更锋利!违法成本加大!'

经济 人(将会作出符合理性的选择$ 在英国留学的学生在微信上留言!介绍在 英国如果违反禁行规定! 罚款数额是 &

英镑$这样的违法成本!足以遏制一些人违法的 冲动$我国法律法规中这方面的规定太过'

仁慈(!一定程度上起到了鼓励违法的效果!该改 改了$当然!修改需要经过正当程序$ 说到机动车违法! 还想说一下外地车$笔 者周围很多人注意到!限行时段!路上跑的外 地车越来越多!各省牌照车辆都有!河北 天津 的最多$甚至有外地车主嫌麻烦连进京证也不 办了!进京证有效期是 ( 天 !'

逮住认倒霉!逮 不住就开($ 一旦规则只能管住'

老实人(!不守规矩者 从中获益! 其后果一定是带动更多人漠视规 则!雾霾治理脚步会因此被延缓$管住外地车! 难度可能更大$想提醒有关部门的是!当处罚 的不可避免性难以实现的时候!处罚的严厉性 便不可或缺$ 能先给孩子装上空气净化器吗 雾霾对身在其中的每个人都有伤害$和成 年人相比!孩子受到的伤害更大$医学专家解 释!这是因为从生理结构来说!孩子没有鼻毛! 防御能力弱!雾霾更容易侵入+孩子的个头比 成人小!离地面更近!更容易吸入雾霾颗粒物+ 另外!相同体积的颗粒物进入孩子身体!扩散 开产生的危害比进入成人身体要更大$一些家 庭之所以选择'

背井离乡(到外地生活!孩子健 康是最大动因$ 不得不继续生活在雾霾中的孩子!如何得 到最大限度的防护! 牵动着每一名家长的心$ 有条件的家庭大多购买了空气净化器!家中防 护有了一定保障!但除了红色预警期间待在家 里!孩子有相当长时间生活在幼儿园 学校!如 果这方面的防护缺失!伤害很容易发生$因此! 教室安装空气净化器的问题!一直为家长所关 注$ ! &

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年&

! 月!( 日!北京市教委介绍!! &

- 年两会期间! 有人大代表提出议案! 建 议政府应出台相关规定! 为受雾霾影响地区 的中小学及幼儿园教室统一配备空气净化器$ 一年多以来! 北京市教委也一直在组织专家 研究机构和社会各方代表参与校园空气污染 防治的研讨工作$ 但是! 因相关防护设备的 安装必须经过科学论证! 防止衍生出新的影 响孩子健康安全的问题! 因此目前尚未有妥 善的解决方案$ 北京市教委在这个问题上的慎重是必要 的! 但和慎重同样重要的是效率! 雾霾频现! 孩子健康等不起$ 没有统一政策! 目前教室安装净化器由 学校自行掌握&

有的学校统一安装了+ 有些 学校家长集资购买! 学校同意安装+ 还有的! 学校不装! 也拒绝家长集资安装$ 如果安装 空气净 化器确实有效果! 学校 '

各行其是(的结果! 是将部分孩子健康置 于不利境地$在这个问题上! 全市乃至全国 '

一盘棋( 是 必要的$ 当务之急! 是确定教室安装空气净化器 的效果$ 如果效果不佳! 需要找其他替代方 法+ 如果有效果! 装就是必需的! 接下来要 考量的是谁来装! 钱从何来$ 财政出钱统一 装! 当然最好! 但从安装到维护! 是很大一 笔费用! 一些地方完全由财政出! 或许有困 难$ 如果财政不能完全负担! 则应结合实际 出台和学校 家长的分担方案$ 用法治保障治霾不跑偏 相当长一段时间内! 雾霾治理都将是全 社会最重要的工作之一$ 一项工作如果能和 治霾挂上钩! 就显得更加 '

师出有名($ 和治霾有关的工作!全社会都要支持!但需要注意两点! 第一! 某一政策 某一工 作和推动雾霾治理之间的联系! 应该是客观 的而非想象的+ 第二! 良好初衷不能替代程 序正义! 治理雾霾不能成为僭越程序的理由$ 说最近的两件事吧$! &

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年&

! 月&

$ 日! 上海市发布 ,上海市挥发性有机物排污 收费试点实施办法-$ 这一收费项目被人们习 惯地称为 '

征收雾霾费($ ! &

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年(月! 财 政部 国家发改委 环保部印发文件! 提出 从当年 &

月&

日起对石油化工行业和包装印 刷行业征收挥发性有机物排污费! 北京市已 于! &

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年&

月启动这一试点$ 这一收费项目设计基于 '

谁污染谁负责( 理念! 意在通过价格杠杆调整企业排污$ 不过! &

21( 年发布的大气污染防治法! ! . 年 发布的 ,排污费征收使用管理条例- 等法规! 都有污染企业负责治理的条款$ 但污染日益 严重的现实! 却让人对这种条款的有效性产 生怀疑$ 在一些地方! 污染企业交的费已经 异化成排污 '

通行费($ 如果污染企业交的钱都能用来治污! 效 果应该比较明显! 问题在于! 这笔资金的去 向从来是一笔糊涂账$ 据中央电台 ,中国之 声- 披露! ! . 年至 ! &

. 年!我国累计征收排污费 &

( 多亿元$ 但截至目前! 国内并 没有统一的挥发性有机物治理标准! 而且监 管部门核算挥发性有机物的排放量! 主要依 靠企业自行申报$ 至于排污费花到哪儿去了! 各地环保部门的网站都找不到答案$ 另一件事是油价已经连续两次暂缓下调! 有关部门给出的理由也和污染有关! '

我国 环保形势日益严峻! 一些地区以臭氧 灰霾 污染为特征的复合型污染日益突出! 机动车 尾 气排放是造成空气污染的重 要原因之一$充分发挥成品油价格杠杆作用! 是促进资源 节约 治理大气污染的重要手段$( 油价如何 影响用油数量! 乃至最终影响污染状况! 这 需要实证数据支撑! 而不能凭想象$ 目前制 定和调整油价的依据! 是 ,石油价格管理办 法 3试行4-$ 满足什么条件! 价格如何升或 降! 该 ,办法- 都有明确规定$ 降油价的条 件已经满足! 却以治理污染的名义将有效规 则弃之一边! 对法治和诚信政府形象! 都是 不小损害$ 适应治理雾霾需要! 现行规则中不合理 之处应及时修改! 但修改必须遵循正当程序$ 治理污染当然重要! 但如果 '

重要( 可以成 为不经程序而改变规则的理由! 那么! 恐怕 也就没有稳定的规则可言$ 在法治轨道上运行! 雾霾治理才不会跑 偏$

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1 5 年10月6日, 市民在雾霾笼罩下的河北省承德市平泉县滨河游园晨练. 新华社记者刘环宇摄 其他国家如何摆脱雾霾 英国&

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! 年&

! 月上旬#英国发生严重的毒雾事件#夺走超过 &

+! 万人的生命#更多人 患上了支气管炎$冠心病$肺结核或癌症% &

2$'

年以后#有毒烟雾得到有效治理%其中#最重要的一条经验是政府部门重视环境保 护#以加大投入和加强立法方式不断改善和规范污染空气的生产$生活方式%&

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$ 年的&

清 洁空气法案'

设立了无烟区#只准使用无烟煤$焦炭$电$煤气$燃料油#禁止使用其他燃料%地 方政府根据法律有权禁止烟囱高度不够的建筑重建#烧煤的发电厂和重工业都迁往了郊区% 美国&

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! 年&

! 月的光化学烟雾事件#洛杉矶市 $'

岁以上的老人死亡 -%% 多人(&

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