PDF《国家生态文明试验区（福建）实施方案》

(二) 战略定位 国土空间科学开发的先导区.开 展省级空间规划编制试点, 推进 多规 合一 省域全覆盖, 健全国土空间开发 保护制度, 划定并严守生态保护红线, 加快构建以空间规划为基础、 以用途管 制为主要手段的国土空间治理体系. 生态产品价值实现的先行区.积 极推动建立自然资源资产产权制度, 推行生态产品市场化改革, 建立完善 多元化的生态保护补偿机制, 加快构 建更多体现生态产品价值、 运用经济 杠杆进行环境治理和生态保护的制度 体系. 环境治理体系改革的示范区.完 善流域和海洋生态环境治理机制, 建立 农村环境治理体系, 健全防灾减灾体系, 完善环境管理制度, 健全环境资源司法 保护机制, 加快构建监管统

一、 执法严 明、 多方参与的环境治理体系. 绿色发展评价导向的实践区.探 索建立生态文明建设目标评价考核制 度, 开展自然资源资产负债表编制、 领导 干部自然资源资产离任审计和生态系 统价值核算试点, 加快构建充分反映资 源消耗、 环境损害和生态效益的生态文 明绩效评价考核体系.

(三) 主要目标.经过积极探索、 开拓创新, 力争到

2017 年, 试验区建 设初见成效, 在部分重点领域形成一 批可复制、可推广的改革成果.到2020 年,试验区建设取得重大进展,为全国生态文明体制改革创造出一批 典型经验, 在推进生态文明领域治理体 系和治理能力现代化上走在全国前列, 国土空间开发保护制度趋于完善, 基本 形成生产空间集约高效、 生活空间宜居 适度、 生态空间山清水秀的省域国土空 间体系;

多元化的生态保护补偿机制基 本健全, 归属清晰、 权责明确、 监管有效 的自然资源资产产权制度基本建立, 生 态产品价值得到充分实现;

生态环境监 管能力显著增强, 城乡一体、 陆海统筹的环 境治理体系基本形成;

激励约束并重、 系 统完整的生态文明绩效评价考核和责任 追究制度得到普遍施行, 资源节约和环 境友好的绿色发展导向牢固树立. 通过试验区建设, 生态环境质量持续 改善, 到2020 年, 主要水系水质优良比例 总体达 90%以上, 重要江河湖泊水功能区 水质达标率达到 86%以上, 近岸海域达到 或优于二类水质标准的面积比例达到 81% 以上, 23个城市空气质量优良天数比例达 到90%以上, 森林覆盖率达到 66%以上, 福 建的天更蓝、 地更绿、 水更净、 环境更好, 人 民群众获得感进一步增强, 生态文明建设 水平与全面建成小康社会相适应, 形成人 与自然和谐发展的现代化建设新格局.

三、 重点任务

(一) 建立健全国土空间规划和用途 管制制度 开展省级空间规划编制试点.以主 体功能区规划为基础统筹各类空间性规 划, 推进 多规合一 .2016 年, 研究出 台福建省市县空间规划编制办法, 形成 统一用地分类标准、 数据坐标系统、 空间 管控分区和用途管制措施等方面基础规 范;

研究制定省级空间规划试点工作实 施方案, 重点推进霞浦县―宁德市、 永安 市―三明市、 永春县―泉州市等地区空 间规划编制试点, 探索省级空间规划编 制技术路径.2017 年, 指导推动全省所 有市县实行 多规合一 , 探索完善上下 结合的空间规划层级叠合路径, 编制福 建省域空间规划;

研究制定省级空间规 划编制办法, 探索构建以市县级行政区 为单元的空间治理体系.以 多规合一 为契机, 构建统一的空间规划基础信息 平台, 推动多部门规划信息的互通共享 和业务管理的衔接协调, 促进投资项目 优化布局和并联审批, 实现行政审批流 程再造, 提高行政效率, 形成宜业宜居的 空间规划管理制度环境, 释放 多规合 一 改革红利. 建立建设用地总量和强度双控制度.简化用地指标控制体系, 调整按行 政区和用地基数分配指标的做法,