PDF《第一章 规划背景》

一、有效保护耕地,促进经济社会发展 自2000 以来年,全市共计实施各类已验收的土地整理复垦 开发项目

241 个,整治规模 49821.59 公顷,总投资 79180.36 万元,新增耕地 11862.25 公顷.土地整治项目的实施,有利的促 进了耕地保护,实现了耕地占补平衡,促进耕地质量提升,为全 市经济社会发展提供了有力支撑和保障.

二、强化农业基础,改善农业生产条件 通过土地整治,完成土地平整工程,修建灌排沟渠,结合农 田小水利建设,建设了基本农田的排灌沟渠、田间道、生产路等 基础设施,有效地改善了农田灌排条件和土壤结构,提高耕作层 质量,显著改善了农业生产条件和综合生产能力,为农业产业结 构调整创造了良好基础.通过新建改建田间道路,提高了道路的 通达度,方便了农产品运输,为农业生产机械化和规模化提供了 有利条件.

三、惠及农民群众,推动新农村建设 自2006 年以来国土资源部及省政府共批复我市增减挂钩试 点和农村土地整治挖潜(增减挂钩)6 批,共48 个项目区,拆 旧复垦总面积 33828.2 亩,挂钩周转指标 29759.1 亩,安置用地 3640.3 亩, 结余指标 26118.7 亩. 实际完成拆旧复垦面积 5069.1 枣庄市土地整治规划(2011-2015) 文本

5 亩,复垦还耕面积

4918 亩,验收面积

4072 亩.截止目前试点一 批、二批已全部完成验收,共计

9 个项目区,2009 年度挂钩项 目共有

3 个项目区部分拆旧区完成省厅验收,2010 年度农村土 地整治挖潜(增减挂钩)3 个项目区拆旧区完成实施,其中

1 个 通过省厅验收,2 个市局验收等待省厅验收,四个项目区部分拆 旧区完成,已经市局验收.全市共使用挂钩周转指标

3284 亩, 其余各项目区正有序推进.通过土地整治,完善农村道路、水利 等基础设施建设, 显著改善了村容、 村貌和农民的生产生活条件, 提高了农民群众的生活品质, 使农民群众享受到经济社会发展带 来的各种便利,稳定了农民收入并拓宽了农民增收渠道,有利的 促进了新农村建设.

四、土地整治存在的问题 土地整治质量有待提高.由于补充耕地潜力逐渐减少, 难度 不断加大,投资持续增加,区(市)级项目补充耕地往往以增加 耕地数量为主要目标,投资偏低,补充耕地质量虽然能达到验收 标准, 但与被占用耕地相比, 质量偏低. 市级以上项目投资适当, 项目区及新增耕地质量较好,但新增耕地指标属投资者所有,随 着后备资源日趋紧缺,不适宜再争取国家和省级投资的项目. 工程建设规划整体性、科学性不强.水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等相关部门都制定了规划,加大对 三农的投入,但各自为战,未形成系统的规划,缺乏科学性,经 济性和实用性, 许多需要实施的地区由于行政区划的原因达不到 最大效益,形成农田水利基础设施功能的浪费. 与各项规划衔接不够.在增减挂钩项目的实施与申报过程 中,由于土地利用总体规划与各级村镇建设规划、城乡统筹发展 枣庄市土地整治规划(2011-2015) 文本

6 规划不相衔接, 造成增减挂钩项目区在实施和申报过程中受到很 大约束,增加了工程建设和项目区申报难度.新一轮土地利用总 体规划已基本修编完成,乡镇预留建设空间较小,农村发展预留 地存在落地难问题也不容忽视. 土地整治投融资机制尚不完善. 土地整治投资仍然以政府土 地整治专项资金单一渠道为主,其他涉农资金、社会资金的投资 渠道不完善, 谁投资、谁受益 的投融资机制尚未形成,影响 了社会和农民个体开展土地整治的积极性. 土地整治后续管理有待加强.土地整治新增耕地权属调整与 利用、基础设施维护、土壤肥力培肥等后续管理尚不完善,面临 部分新增耕地重新撂荒,基础设施损坏等问题.不同程度地影响 了新增耕地利用效益,造成社会资源浪费.