PDF《政府工作报告》

(上接第5版)三是将1

8 项行政事业性 收费的免征范围, 从小微企业扩大到 所有企业和个人.

实施上述政策, 今 年将比改革前减轻企业和个人负担

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0 0 多亿元.同时, 适当增加必要的 财政支出和政府投资, 加大对民生等 薄弱环节的支持.创新财政支出方 式, 优化财政支出结构, 该保的一定要 保住, 该减的一定要减下来. 加快财税体制改革.推进中央与 地方事权和支出责任划分改革, 合理确 定增值税中央和地方分享比例.把适 合作为地方收入的税种下划给地方, 在 税政管理权限方面给地方适当放权. 进一步压缩中央专项转移支付规模, 今 年一般性转移支付规模增长

1 2 .

2 %. 全面推开资源税从价计征改革.依法 实施税收征管.建立规范的地方政府 举债融资机制, 对财政实力强、 债务风 险较低的, 按法定程序适当增加债务限 额.各级政府要坚持过紧日子, 把每一 笔钱都花在明处、 用在实处. 稳健的货币政策要灵活适度.今 年广义货币M

2 预期增长1

3 %左右, 社 会融资规模余额增长1

3 %左右.要统 筹运用公开市场操作、 利率、 准备金 率、 再贷款等各类货币政策工具, 保持 流动性合理充裕, 疏通传导机制, 降低 融资成本, 加强对实体经济特别是小 微企业、 三农 等支持. 深化金融体制改革.加快改革完 善现代金融监管体制, 提高金融服务 实体经济效率, 实现金融风险监管全 覆盖.深化利率市场化改革.继续完 善人民币汇率市场化形成机制, 保持 人民币汇率在合理均衡水平上基本稳 定.深化国有商业银行和开发性、 政 策性金融机构改革, 发展民营银行, 启 动投贷联动试点.推进股票、 债券市 场改革和法治化建设, 促进多层次资 本市场健康发展, 提高直接融资比 重.适时启动 深港通 .建立巨灾保 险制度.规范发展互联网金融.大力 发展普惠金融和绿色金融.加强全口 径外债宏观审慎管理.扎紧制度笼 子, 整顿规范金融秩序, 严厉打击金融 诈骗、 非法集资和证券期货领域的违 法犯罪活动, 坚决守住不发生系统性 区域性风险的底线.

(二)加强供给侧结构性改革, 增 强持续增长动力.围绕解决重点领域 的突出矛盾和问题, 加快破除体制机 制障碍, 以供给侧结构性改革提高供 给体系的质量和效率, 进一步激发市 场活力和社会创造力. 推动简政放权、 放管结合、 优化服 务改革向纵深发展.以敬民之心, 行 简政之道, 切实转变政府职能、 提高效 能.继续大力削减行政审批事项, 注 重解决放权不同步、 不协调、 不到位问 题, 对下放的审批事项, 要让地方能接 得住、 管得好.深化商事制度改革, 开 展证照分离试点.全面公布地方政府 权力和责任清单, 在部分地区试行市 场准入负面清单制度.对行政事业性 收费、 政府定价或指导价经营服务性 收费、 政府性基金、 国家职业资格, 实 行目录清单管理.加快建设统一开 放、 竞争有序的市场体系, 打破地方保 护.深化价格改革, 加强价格监管. 修改和废止有碍发展的行政法规和规 范性文件.创新事中事后监管方式, 全面推行 双随机、 一公开 监管, 随机 抽取检查对象, 随机选派执法检查人 员, 及时公布查处结果.推进综合行 政执法改革, 实施企业信用信息统一 归集、 依法公示、 联合惩戒、 社会监 督.大力推行 互联网+ 政务服务 , 实现部门间数据共享, 让居民和企业 少跑腿、 好办事、 不添堵.简除烦苛, 禁察非法, 使人民群众有更平等的机 会和更大的创造空间. 充分释放全社会创业创新潜能. 着力实施创新驱动发展战略, 促进科 技与经济深度融合, 提高实体经济的 整体素质和竞争力.一是强化企业创 新主体地位.落实企业研发费用加计 扣除和加速折旧政策, 完善高新技术 企业、 科技企业孵化器等税收优惠政 策.支持行业领军企业建设高水平研 发机构.加快将国家自主创新示范区 试点政策推广到全国, 再建设一批国 家自主创新示范区、 高新区.二是发 挥大众创业、 万众创新和 互联网+ 集众智汇众力的乘数效应.打造众 创、 众包、 众扶、 众筹平台, 构建大中小 企业、 高校、 科研机构、 创客多方协同 的新型创业创新机制.建设一批 双创 示范基地, 培育创业创新服务业, 规范发展天使、 创业、 产业等投资.支 持分享经济发展, 提高资源利用效率, 让更多人参与进来、 富裕起来.实施 更积极、 更开放、 更有效的人才引进政 策.加强知识产权保护和运用, 依法 严厉打击侵犯知识产权和制假售假行 为.三是深化科技管理体制改革.扩 大高校和科研院所自主权, 砍掉科研 管理中的繁文缛节.实施支持科技成 果转移转化的政策措施, 完善股权期 权税收优惠政策和分红奖励办法, 鼓 励科研人员创业创新.大力弘扬创新 文化, 厚植创新沃土, 营造敢为人先、 宽容失败的良好氛围, 充分激发企业 家精神, 调动全社会创业创新积极性, 汇聚成推动发展的磅礴力量. 着力化解过剩产能和降本增效. 重点抓好钢铁、 煤炭等困难行业去产 能, 坚持市场倒逼、 企业主体、 地方组 织、 中央支持, 运用经济、 法律、 技术、 环保、 质量、 安全等手段, 严格控制新 增产能, 坚决淘汰落后产能, 有序退出 过剩产能.采取兼并重组、 债务重组 或破产清算等措施, 积极稳妥处置 僵 尸企业 .完善财政、 金融等支持政 策, 中央财政安排1