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3 -? 第三次是

2016 年7月20 日,我在宁夏银川主持召开东西 部扶贫协作座谈会.在那次座谈会上,我讲到,东西部扶贫协 作和对口支援,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的 大举措,充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的政 治优势,必须长期坚持下去.西部地区特别是民族地区、边疆 地区、革命老区、集中连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、 脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板.必须采取系统的政策和措施, 做好东西部扶贫协作和对口支援工作,全面打赢脱贫攻坚战. 这几次座谈会,对统一认识、部署行动、交流情况、推动 工作,都产生了重要作用.座谈会上提出的思路和举措,都得 到积极落实,收到明显成效. 今天这个座谈会,请了山西、云南、西藏、青海、新疆

5 个省区,江西赣州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川凉山州、 甘肃定西市

5 个市州,河北康保县、内蒙古科尔沁右翼中旗、 广西都安县、陕西山阳县、宁夏同心县

5 个县旗,以及山西吕 梁山区、燕山―太行山区

2 个集中连片特困地区涉及的

4 个地 级市和

21 个县的党委书记参加会议.把大家请来,一方面是交 流脱贫攻坚进展情况和分析存在的突出问题,另一方面是集中 研究破解深度贫困之策. 刚才,参加会议的

5 位省区党委书记的书面汇报和脱贫攻 坚重点地区的

11 位市州、县旗党委书记的发言,都很好.大家 结合实际,介绍了脱贫攻坚的坚中之坚情况,提出了做好工作 -

4 -? 的意见和建议,听后很受启发.对大家提出的意见和建议,有 关部门要认真研究,可采纳的尽量采纳. 下面,我就推进深度贫困地区脱贫攻坚工作讲几点意见.

一、深度贫困地区是脱贫攻坚的坚中之坚 党的十八大以来,党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小 康社会的底线任务和标志性指标,在全国范围全面打响了脱贫 攻坚战.脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,前所未有. 现在,各方面都行动起来了.党中央确定的中央统筹、省 负总责、市县抓落实的管理体制得到贯彻,四梁八柱性质的顶 层设计基本形成,五级书记抓扶贫、全党动员促攻坚的氛围已 经形成,各项决策部署得到较好落实.脱贫攻坚成绩显著,每 年农村贫困人口减少都超过

1000 万人, 累计脱贫

5500 多万人;

贫困发生率从

2012 年底的 10.2%下降到

2016 年底的 4.5%,下降5.7 个百分点;

贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水 平,贫困群众生活水平明显提高,贫困地区面貌明显改善. 我国贫困问题具有区域性特征.1986 年启动国家大规模减 贫计划时,就划定过

18 个集中连片贫困地区,我当时工作的宁 德地区就属于

18 片中的闽东北地区.那时,即使东部地区也还 有许多群众生活非常困难.经过

30 多年持续努力,当年的贫困 地区大部分已经改变面貌,群众生活也得到明显改善. 同时,我们必须看到,我国脱贫攻坚面临的任务仍然十分 艰巨.从总量上看,2016 年底,全国农村贫困人口还有

4300 -

5 -? 多万人.如期实现脱贫攻坚目标,平均每年需要减少贫困人口 近1100 万人,越往后脱贫成本越高、难度越大.从结构上看, 现有贫困大都是自然条件差、经济基础弱、贫困程度深的地区 和群众,是越来越难啃的硬骨头.在群体分布上,主要是残疾 人、孤寡老人、长期患病者等 无业可扶、无力脱贫 的贫困人 口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众.在脱贫目 标上,实现不愁吃、不愁穿 两不愁 相对容易,实现保障义务 教育、基本医疗、住房安全 三保障 难度较大. 现在看,脱贫攻坚的主要难点是深度贫困.主要难在以下 几种地区:一是连片的深度贫困地区,西藏和四省藏区、南疆 四地州、四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等地区,生存环境恶 劣,致贫原因复杂,基础设施和公共服务缺口大,贫困发生率 普遍在 20%左右.二是深度贫困县,据国务院扶贫办对全国最 困难的 20%的贫困县所做的分析,贫困发生率平均在 23%,县 均贫困人口近