PDF《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》

1 工业领域煤炭清洁高效利用行动计划 为贯彻国务院 《大气污染防治行动计划》 (国发 〔2013〕

37 号)和《能源发展战略行动计划(2014-2020 年) 》 (国 办发〔2014〕31 号)精神,落实中央财经领导小组第

6 次 会议提出的 大力推进煤炭清洁高效利用 要求,积极推 进工业领域煤炭清洁高效利用,提高煤炭利用效率,防治 大气环境污染,保障人民群众身体健康,特制定本行动计 划.

本计划实施期为 2015-2020 年.

一、必要性 当前,煤炭在我国一次能源消费中约占 66%,煤炭消 费总量约

37 亿吨, 占全球煤炭消费量的 50%左右, 以煤炭 为主体的能源消费结构短期内难以发生重大改变,也是影 响大气环境质量的主要因素.全国烟粉尘排放的 70%,二 氧化硫排放的 85%,氮氧化物排放的 67%都源于以煤炭为 主的化石能源燃烧.工业领域用煤行业多、分布范围广、 利用效率低、污染物排放高,是大气污染防治的重要领域. 除电力行业外,2012 年工业领域煤炭消耗占煤炭消耗总量 的46%,达16 亿吨,其中焦化约占 29%,煤化工占 20%, 工业锅炉占 30%, 工业炉窑占 16%. 以上四个领域烟粉尘、

2 二氧化硫、氮氧化物排放量分别约占全国排放量的 36%、 45%、24%. 近年来,我国煤炭利用水平持续提高,但仍存在较大 问题:一是能耗高、污染重,焦化、工业炉窑、煤化工、 工业锅炉等主要用煤领域装备技术水平偏低,与国际先进 水平相比存在较大差距;

二是煤化工结构不合理,煤炭综 合利用效率较低,部分产品存在产能过剩现象,产品附加 值有待提高;

三是煤炭利用产业融合度不高,大多数煤化 工企业相对独立,与相关产业衔接不够,煤炭整体利用水 平有待提升. 随着我国工业化、城镇化的深入推进,能源消费总量 控制和环境保护约束日趋增强,加快推进工业煤炭清洁高 效利用,对于促进工业绿色发展,减少大气污染物的产生 和排放,改善大气环境质量具有重要意义.

二、总体思路、基本原则和主要目标

(一)总体思路 以削减煤炭消耗量、减少污染物排放为目标,以焦化、 工业炉窑、煤化工、工业锅炉等工业用煤为重点,以煤炭 消耗量大的城市为载体,结合本地产业实际,充分发挥市 场主导作用,加大地方政府组织协调力度,推动辖区内相

3 关企业实施清洁生产技术改造,提升技术装备水平、优化 产品结构、加强产业融合,综合提升区域煤炭清洁高效利 用水平,实现控煤、减煤,防治大气环境污染,促进区域 环境质量改善.

(二)基本原则 坚持市场主导、政府引导.以企业为主体,加强中央 政府指导和地方政府组织协调,充分调动企业积极性,根 据市场需求,参与本地区计划的实施. 坚持企业技术改造、结构优化升级.一方面加快推动 企业实施煤炭清洁高效利用技术改造, 提高煤炭利用效率, 减少污染物排放.另一方面优化产品结构,化解过剩产能, 提高产品附加值. 坚持因地制宜、区域协调发展.根据本地区煤炭资源 禀赋和利用水平,因地制宜推进煤炭清洁高效利用.同时, 加强区域内相关产业衔接融合,综合提升区域煤炭清洁高 效利用整体水平.

(三)主要目标 到2017年,实现节约煤炭消耗8000万吨以上,减少烟 尘排放量50万吨、二氧化硫排放量60万吨、氮氧化物40万吨,促进区域环境质量改善.