PDF《中国银行业监督管理委员会工作论文》

中国银行业监督管理委员会工作论文 CBRC WORKING PAPER 僵尸企业 金融债务重组法律问题研究 朱美秀

2017 年4月中国银行业监督管理委员会 中国 北京 《中国银行业监督管理委员会工作论文》 所载文章是中国银行业监督管理委员会工作人员的 论文, 文中所述系作者的研究成果, 不代表中国银行业监督管理委员会及其所在部门的立场 和观点, 有关文章的任何问题请与作者本人直接联系.

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1 中国银行业监督管理委员会工作论文

2017 年第

8 期 僵尸企业 金融债务重组法律问题研究 朱美秀① 摘要:出清 僵尸企业 是促进我国产业提质增效、推进供给侧结构性改革的重要举措. 在清理处置僵尸企业过程中如何运用法治手段开展金融债务重组, 是当前银行业风险管理的 热点和焦点问题.而实践中企业金融债务重组出现的重组模式受限、法律风险防控难度大、 债权人委员会缺乏上位法支持、 相关主体职责不清等问题, 症结在于相关法律制度存在空白. 要解决这个问题,应当立足现实工作需要,着重从四个层面入手填补制度空白,包括借鉴现 行规定研究制定破产预防法律制度、 出台行政法规细化各方权利义务、 出台司法解释赋予债 权人委员会民事主体资格、 放宽金融债务重组模式的监管政策限制等, 为破解企业金融债务 重组的瓶颈问题、加快出清 僵尸企业 工作进程创造制度条件. 关键词:僵尸企业;

金融债务重组;

法律问题 ① 朱美秀,经济师,供职于中国银监会福建监管局.

2 出清 僵尸企业 、化解产能过剩是当前推进供给侧结构性改革的重要环节. 由于 僵尸企业 沉淀了大量的金融资源,在采取资产重组、产权转让、关闭破产 等出清处置措施时,必然涉及 僵尸企业 金融债务重组问题.如何稳妥推进 僵 尸企业 金融债务重组成为当前银行业监管亟需研究的课题. 债务重组是指通过削债、以非现金资产抵债、债务转让、债务豁免、债务抵 销、债转股等方式,对企业的负债进行重新组合的行为(杨俊峰,2015) .债务 重组是一项法律活动, 是通过一定方式改变债权债务合同关系的过程.对这一过 程进行规制,可以通过两种途径:一是破产法框架,即启动破产法中的企业拯救 机制(主要包括破产重整和破产和解) ,在法院主导下开展的债务重组,也称 庭 内重组 或 司法重组 ;

二是民法框架,即按照合同法、物权法等相关民事法律 规则,在当事人自愿、平等、协商一致的基础上,通过一系列市场交易行为而完 成的债务重组,也被称为 庭外重组 或 协议重组 (郭喜田,2012) .实践中还 出现了综合两种途径的混合模式,即债务人先与债权人达成协议,再通过司法程 序确认债务重组协议, 称为 协议并司法重组 或 预包装重组 . 与司法重组相比, 协议重组或协议并司法重组因程序简易灵活和高清偿率而受到推崇, 也是本文研 究的侧重点.

一、国内外企业金融债务重组法律制度综述 现阶段我国尚未形成一套有关企业债务重组的完整的法律体系, 而国外一些 国家及地区的企业债务重组法律规定已相对完善,实践操作也相对成熟,值得我 们进行借鉴.