PDF《常德市公开省级环境保护督察整改方案》

常德市公开省级环境保护督察整改方案

2018 年6月22 日至

7 月12 日,湖南省第四环境保护督察 组对我市开展了为期

20 天的环境保护督察工作,形成了《常德 市环境保护督察反馈意见》 (以下简称《反馈意见》 ) ,并于

9 月13 日向我市进行了正式反馈.

常德市委、市政府对《反馈意见》 高度重视,市委书记、市人大常委会主任周德睿指出,全市各级 各部门要切实统一思想和行动, 把开展省级环保督察问题整改作 为一项重要的政治任务,坚决有力地推进;

市委副书记、市长曹 立军要求,全市上下要严格落实省委、省政府的决策部署,以高 度的政治自觉和政治站位,坚决抓好反馈意见指出问题整改工 作. 《反馈意见》下达后,我市先后召开市委常委会议、市政府 常务会议、市政府专题会议、市生环委全体会议,对整改工作进 行全面部署和系统安排,研究制定了《常德市贯彻落实湖南省第 四环境保护督察组督察反馈意见整改方案》 (以下简称《整改方 案》 ) , 统筹规划和部署全市各级各部门省级环保督察问题整改工 作. 《整改方案》明确要求,全市上下要坚持以习近平生态文明 思想为指导,严格落实中央、省关于生态文明建设和环境保护重 大决策部署,按照 五位一体 总体布局和 四个全面 战略布 局,以督察反馈问题整改为抓手,精准施策,举一反三,标本兼 治,系统推进大气污染防治、水环境治理、生态环境建设等重点 工作, 努力打好污染防治攻坚战, 坚决打赢蓝天碧水净土保卫战, 不断改善我市生态环境质量. 为提高整改工作成效, 《整改方案》明确了四项工作原则: 一是坚持 党政同责、一岗双责 ,压紧压实各级各部门整改工 作责任,层层抓好落实;

二是坚持问题导向、分类处理,对督察 反馈的

3 个层面

45 项具体问题逐一细化整改措施,逐件明确整 改责任,逐一整改销号;

三是坚持标本兼治、完善机制,采取切 实可行、科学有效的整改措施,逐步建立健全长效监管机制,从 根本上解决环境问题;

四是坚持统筹兼顾、全面推进,将整改工 作与全市各项重要规划、重点工作任务紧密结合起来,不断推进 我市生态环境保护工作向纵深发展. 《整改方案》明确了督察反馈问题确保销号、生态环境质量 持续改善、生态文明体制机制不断健全的工作目标,到2020 年, 全市生态环境质量总体改善,市城区细颗粒物、可吸入颗粒物年 均浓度、环境空气质量优良天数比例等指标达到我市 十三五 环境规划目标;

全市地表水(省控以上考核断面)水质优良比例 达到 93.5%以上,坚决杜绝劣Ⅴ类水体;

全市耕地土壤环境质量 达标率较

2015 年提高 10%,重点区域土壤污染治理取得明显成 效. 结合我市实际, 《整改方案》制定了

7 大类

26 个方面的整改 措施.一是坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,正确处 理经济发展和环境保护的关系, 坚定走生态优先、 绿色发展之路;

落实环境保护 党政同责、一岗双责 ,压紧压实生态文明建设 和环境保护工作责任,形成各司其职、各负其责、密切配合的环 境保护工作合力;

健全生态环境保护考评体系和考核机制,将生 态环境和资源保护工作实绩作为干部奖惩使用的重要依据. 二是 坚定不移抓好洞庭湖生态经济区环境保护, 制定完善洞庭湖生态 保护和绿色发展总体规划及相关专项规划, 科学引领洞庭湖生态 环境保护工作;

以改善洞庭湖水环境质量为核心,推动洞庭湖生 态经济区产业调整优化;

对河道采砂行业进行统一规划和建设, 加快取缔非法排污口;

从严控制省级以上自然保护区范围和功能 区调整,推进现有生态环境问题加快整改,坚决杜绝自然保护区 新建违法违规项目.三是强化大气污染防治,推进工业企业大气 污染防控体系建设,加快重点行业、重点企业大气污染排放综合 整治;

强化建筑工地、道路运输、建筑垃圾处置等重点区域的扬 尘污染防治;

加强巡查监管和处罚力度,全面禁止农作物秸秆、 生活垃圾露天焚烧;

加强餐饮油烟污染防治,规范和整治露天烧 烤;

建立健全大气污染联防联控机制,完善大气污染防治特护期 实施方案和重污染天气预警应急体系.四是全力抓好水环境保 护,加强洞庭湖及沅水、澧水等重点流域环境管理,加快水环境 保护基础设施和水环境风险防控体系建设;

开展全市集中式饮用 水水源地规范化建设,加强重点湖泊、水库环境保护,完成湖泊 水产养殖围网拆除工作,依法规范湖泊开发利用与监督管理;

实 施重点镇污水处理设施建设 三年行动 ,加快完善污水处理设 施和配套管网建设,整治城市黑臭水体.五是坚持不懈推进产业 转型升级,严格控制过剩产能,依法淘汰落后产能,积极培育绿 色新兴产业;

严格控制煤炭消费,加快淘汰

10 蒸吨以下燃煤锅 炉和经营性小煤炉,禁止散煤生产、销售和使用;

培育绿色金融 体系,引导社会资本绿色投资,积极为污染防治提供金融服务. 六是加大重点环境问题的整改力度,推进畜禽水产养殖污染防 治,加快完成洞庭湖区 两个

1000 米范围内 畜禽规模养殖场 关停退出;

严格禁止天然水域投肥养殖,加强洞庭湖区现有矮围 网围整治,继续压减珍珠养殖面积,减少水产养殖行为对环境的 影响;

加强烧制砖瓦行业综合整治,强化采石采砂和矿产开采行 业执法监管;

推进农村简易垃圾填埋场环境问题整治,加强垃圾 渗滤液的收集和处置;

持续推进农村环境综合整治,探索农业面 源污染防治的新模式、新体制、新机制.七是严格生态环境执法 监管,加强重点问题整改工作的中期督导和后督察,确保整改工 作件件有落实,事事有回音;

加强环境监管能力保障,建设高素 质环境执法队伍,研究建立有利于环境监管执法的激励制度,为 全市生态文明建设更好地保驾护航. 为保障整改工作顺利开展, 《整改方案》明确了

5 个方面的 保障措施.一是强化组织领导.由市突出环境问题整改工作领导 小组负责统筹协调推进省环保督察反馈问题和群众信访交办问 题的整改工作, 各区县市和市直有关部门要成立整改落实工作机 构,加强工作统筹协调和联动,形成推进整改的强大合力.二是 强化责任落实. 对全市性突出环境问题和涉及多地多部门的突出 环境问题,由相关市领导牵头组织开展整改工作;

对有关区县 (市)和部门存在具体问题,由各级各部门主要负责人亲自抓好 整改工作.三是强化督办调度.在2019 年6月底前,对重点环 保问题整改工作进行月调度、月通报、月督办,扎实推进反馈问 题整改落实,同时对整改工作定期开展 回头看 检查,确保各 类问题高标准整改到位.四是强化责任追究.严格按规定对省级 环保督察指出生态环境问题的责任单位、责任人进行责任追究, 同时对整改不力、未按期完成整改任务、敷衍塞责、弄虚作假或 者拒不整改的,严肃追究相关责任.五是强化信息公开.充分利 用报刊、电视、网络等媒体平台,全面跟踪整改落实工作;

加大 对群众反映强烈、 社会关注度高的重大环境违法案件的持续曝光 力度;

大力宣传整改成效,引导社会各界积极参与生态环境保护 工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围. 下一步,我市将深入贯彻落实习近平生态文明思想,充分利 用省级环保督察整改这一有利契机, 按照湖南省第四环境保护督 察组的要求,着眼长效、健全机制,补齐我市生态建设短板,持 续改进和提升全市生态环境质量,筑牢 生态屏障 ,谱写好建 设富饶美丽幸福新湖南的常德篇章. 常德市贯彻落实湖南省第四环境保护督察组 督察反馈意见整改方案

2018 年6月22 日至

7 月12 日,湖南省第四环境保护督察 组(以下简称 督察组 )对我市开展了环境保护督察工作,形 成了《常德市环境保护督察反馈意见》 (以下简称《反馈意见》 ) , 并于

9 月13 日向我市进行了反馈和移交.为全面贯彻落实党中 央、国务院和省委、省政府关于环境保护督察的决策部署,切实 加大生态文明建设和环境保护工作力度, 坚决打好打赢污染防治 攻坚战,根据督察组《反馈意见》 ,结合我市实际,制定本方案.

一、总体要求 全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进 五位一体 总体布局,协调推进 四个全面 战略布局,牢固树立和践行新 发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,以供给侧结构 性改革为主线,以环境质量改善为核心,以洞庭湖生态保护为重 点,以改革创新为动力,切实抓好《反馈意见》的整改落实,努 力实现我市生态环境总体改善,环境监管成效显著提高,环境安 全得到有效保障,环境质量与全面建成小康社会相适应.

二、整改原则

(一)坚持 党政同责、一岗双责 .全市各级各部门要深 刻认识反馈问题的严肃性和整改任务的复杂性, 切实增强责任意 识、担当意识.各区县(市) (含常德经济技术开发区、常德高 新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖和西洞庭管理区、 桃花源旅游管理区,下同)党政负责人要对本辖区整改工作负总 责,相关部门负责人对本系统、本业务工作范围内的环境保护工 作负责.要坚持管地方必须管环保、管行业必须管环保、管业务 必须管环保、管生产经营必须管环保的原则,进一步压紧压实责 任,层层抓好落实.

(二)坚持问题导向,分类处理.对督察反馈的

3 个层面

45 项具体问题实行台账式、清单式管理,逐一细化整改措施, 逐件明确整改责任,逐一整改销号.对能够立即解决的,立行立 改、长期坚持;

对需要阶段推进的,立即着手,限时整改,稳步 推进,确保在规定时限内取得阶段性成果;

对需要长期整治的, 按照整改方案集中力量攻坚克难,持续发力推进,建立健全长效 机制,保障整改工作有力有效开展.对督察组移交的

5 个问题线 索,深入调查,逐一厘清责任,严格责任追究.

(三)坚持标本兼治,完善机制.针对区域性、流域性以及 具有共性特征的重点、难点问题,全面查找薄弱环节.重点围绕 环境保护工作推进落实、畜禽养殖污染防治、饮用水水源环境问 题整治、洞庭湖生态环境保护等方面提出切实可行、科学有效的 整改措施, 做到标本兼治、 点面结合、 系统发力. 坚持立足长远, 不断建立健全生态文明建设、产业结构调整、水资源开发利用和 管理、湖泊保护等方面的长效机制.

(四)坚持统筹兼顾,全面推进.坚持把整改工作与深入贯 彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护 工作的重大决策部署结合起来,与市 十三五 规划及各项环境 保护专项规划确定的重点任务等结合起来, 加强统筹、 协调推进.

三、主要目标

(一)紧盯问题整改,确保任务逐一销号.精准对标整改要 求,逐条抓好整改落实,把 五严 (整改目标从严,整改措施 从严,责任传导从严,整改销号从严,督办问责从严)和 五个 决不放过 (问题没有调查清楚决不放过,问题没有解决决不放 过,违法行为查处不到位决不放过,问责不到位决不放过,群众 不满意决不放过)的要........