PDF《能源发展“十三五”规划》

8 到70%,但高品质清洁油品生产能力不足. 可再生能源发展面临多重瓶颈.可再生能源全额保障性 收购政策尚未得到有效落实.电力系统调峰能力不足,调度 运行和调峰成本补偿机制不健全,难以适应可再生能源大规 模并网消纳的要求,部分地区弃风、弃水、弃光问题严重. 鼓励风电和光伏发电依靠技术进步降低成本、加快分布式发 展的机制尚未建立,可再生能源发展模式多样化受到制约. 天然气消费市场亟需开拓.天然气消费水平明显偏低与 供应能力阶段性富余问题并存,需要尽快拓展新的消费市 场.基础设施不完善,管网密度低,储气调峰设施严重不足, 输配成本偏高,扩大天然气消费面临诸多障碍.市场机制不 健全,国际市场低价天然气难以适时进口,天然气价格水平 总体偏高,随着煤炭、石油价格下行,气价竞争力进一步削 弱,天然气消费市场拓展受到制约. 能源清洁替代任务艰巨.部分地区能源生产消费的环境 承载能力接近上限,大气污染形势严峻.煤炭占终端能源消 费比重高达 20%以上, 高出世界平均水平

10 个百分点. 以 气代煤 和 以电代煤 等清洁替代成本高,洁净型煤推广 困难,大量煤炭在小锅炉、小窑炉及家庭生活等领域散烧使 用,污染物排放严重.高品质清洁油品利用率较低,交通用 油等亟需改造升级. 能源系统整体效率较低.电力、热力、燃气等不同供能 系统集成互补、梯级利用程度不高.电力、天然气峰谷差逐

9 渐增大,系统调峰能力严重不足,需求侧响应机制尚未充分 建立,供应能力大都按照满足最大负荷需要设计,造成系统 设备利用率持续下降.风电和太阳能发电主要集中在西北部 地区,长距离大规模外送需配套大量煤电用以调峰,输送清 洁能源比例偏低,系统利用效率不高. 跨省区能源资源配置矛盾凸显.能源资源富集地区大都 仍延续大开发、多外送的发展惯性,而主要能源消费地区需 求增长放缓,市场空间萎缩,更加注重能源获取的经济性与 可控性,对接受区外能源的积极性普遍降低.能源送受地区 之间利益矛盾日益加剧,清洁能源在全国范围内优化配置受 阻,部分跨省区能源输送通道面临低效运行甚至闲置的风 险. 适应能源转型变革的体制机制有待完善.能源价格、税收、财政、环保等政策衔接协调不够,能源市场体系建设滞 后,市场配置资源的作用没有得到充分发挥.价格制度不完 善,天然气、电力调峰成本补偿及相应价格机制较为缺乏, 科学灵活的价格调节机制尚未完全形成,不能适应能源革命 的新要求.

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第二章 指导方针和目标

一、指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央 周围,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推 进 五位一体 总体布局和协调推进 四个全面 战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念,主动适应、把握和引领经济发展新常态,遵循能源发 展 四个革命、一个合作 的战略思想,顺应世界能源发展 大势,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,以满足经济社 会发展和民生需求为立足点,以提高能源发展质量和效益为 中心,着力优化能源系统,着力补齐资源环境约束、质量效 益不高、基础设施薄弱、关键技术缺乏等短板,着力培育能 源领域新技术新产业新业态新模式,着力提升能源普遍服务 水平,全面推进能源生产和消费革命,努力构建清洁低碳、 安全高效的现代能源体系,为全面建成小康社会提供坚实的 能源保障.