PDF《中东剧变中的巴林动乱》

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2015 年1月阿拉伯世界研究 Jan.

2015 第1期Arab World Studies No.1 国际热点分析 中东剧变中的巴林动乱 魏亮摘要:2011 年以来 阿拉伯之春 运动波及到了海湾君主制国家,其中巴林动 乱的规模最大、伤亡最多,颇具典型性.在国家和地区层面上,巴林动乱的过程中 同时进行着多重博弈;

但面对强大的巴林政府和海湾地区其他君主国的有力支持, 相关谈判与改革难有转机,巴林动乱将会是一个持续性僵局. 关键词:巴林动乱;

地区格局;

限制因素 作者简介:魏亮,博士,中国社科院西亚非洲研究所助理研究员(北京 100732) . 文章编号:1673-5161(2015)01-0038-14 中图分类号:F832.3 文献标码:A 巴林王国是海湾君主国中唯一的什叶派占人口多数而由逊尼派君主掌权 的国家,也是海湾各国中油气资源最贫乏的国家,加之巴林的政治结构,使得 王室哈尼法家族在现代化过程中始终面临巨大压力和严峻的挑战.2011 年2月14 日巴林爆发大规模游行示威活动,从而成为 阿拉伯之春 运动中海湾地区 动乱最严重的国家.动乱以抗议―镇压―对话的三种模式并行推演,政治僵局 尚无松动迹象,暴力斗争逐渐升级.

一、巴林动乱的成因与性质 巴林动乱的基础是国内积累多年的政治、经济、社会矛盾,情势积重难返;

北非诸国的动乱与政权颠覆则是引发巴林动乱的最重要外部诱因,在方法、目 标等方面起了示范作用. 1. 专制历史与政治改革的包袱 巴林在

1971 年8月14 日宣布建国, 虽列为君主立宪制国家、 实施三权分立, 中东剧变中的巴林动乱

39 但国王的权力并不弱于传统的君主制国家.

1973 年第一届国民议会与王室争夺 立法权、财税监督权等,埃米尔随即中止宪法、解散首届议会、通过《国家安 全法》打击各派政治力量,国家以埃米尔命令执行行政事务,内阁兼领立法权.

1999 年哈马德国王继位后推行的政治改革一度唤起民众的希望和热情, ① 但 巴 林脆弱的自由化试验已经失速,或者更严重,失败 , ② 巴林的政治结构没有发 生实质性变化, 议会是咨询性的而不是立法性的 , ③ 起草和制定法律的权力在 内阁,内阁由国王直接任命,对国王负责.国王还成立金融监管局,绕开下院 对财政事务的监控;

皇宫、王室成员的收支、国防部和内政部的预算和审核都 在金融监管局的管理范围之外;

作为政治改革标志的

2002 年新宪法由国王编审 后直接批准执行而未经过公投.

21 世纪初巴林的改革只是王室缓解民众不满、延续家族统治的 障眼法 , 一方面, 重启政治改革成为各政治派别多年来共同的目标与合作基础. 贫困的 逊尼派和民主自由分子(与什叶派)共担这些痛苦,因此使得反对派力量在巴 林有着强大的阶级基础. ④ 另一方面,改革的迟滞与 有名无实 错过改革的 最佳时期,严重削弱王室公信度,缩小各派力量在谈判桌前的回旋余地.这一 点尤其体现在

2011 年2~3 月动乱爆发第一阶段王储与反对派的秘密谈判上, 双方甚至无法达成不具实际意义的临时性或者阶段性协议. 2. 经济结构与权贵对财富的掠夺 巴林总面积为

767 平方公里, 原油探明储量居全球第

70 位, 天然气探明储 量居世界第

37 位, ⑤ 油气产量仅能保证本国需求,旅游、金融、铝业等都是巴 林的重要产业,但 在巴林最核心的要素是土地,而且永远是土地 ⑥ .在2010 ①