PDF《财经特报》

1 财经特报

2014 年12 月18 日 煤炭是我国能源贮藏中资源最为丰富的一种,是我国能 够自给自足的主要能源.

同时,煤炭产业也是我国重要的基 础产业之一,容纳着

500 万煤矿工人的就业,有过对国民经 济的巨大支撑与贡献. 环保诉求下的 节能减排 ,使我国煤炭生产、利用 形势严峻.最近一段历史时期,由于煤炭开采导致生态环境

2014 年第二十八期 总第

28 期 煤炭可以作为清洁高效能源 联办财经研究院课题组 煤炭可以作为清洁高效能源之一

2 严重破坏,一些矿区满目苍夷;

煤炭运输的汽车、火车路线 成为黑色污染带;

燃烧导致的粉尘、酸雨、二氧化碳排放导 致环境、大气污染对人体健康损失巨大等等,使之越来越不 适合现代经济社会的发展理念和诉求.我国也因此成为国际 社会谴责的主要对象.在《京都议定书》的大环境背景下, 我国政府宣布到

2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比

2005 年下降 40% 至45%.2013 年9月,我国正式发布《大气 污染防治行动计划》(国十条)提出,到2017 年煤炭占能源 消费总量比重降低到 65% 以下.在削减煤炭消费的同时,加 快清洁能源替代利用.2014 年6月,国务院发布《能源发展 战略行动计划(2014-2020 年)》提出,坚持 节约、清洁、 安全 的战略方针.到2020 年,能源自给能力保持在 85% 左右.煤炭消费比重控制在 62% 以内.通过 控煤 实现 节 能减排 , 主要是由于煤炭的传统产业技术链条使开采、 运输、 燃烧等环节造成的环境污染严重、健康损害大,社会因之对 煤炭的基本认识就是 脏的 ,是环境、健康损害的 元凶 . 62% 煤控高压线 ,不仅使我国煤炭产业面临生存与发展 困境,更使我国能源安全问题凸显. 煤炭产业是不断萎缩衰退?还是改造发展?成为摆在中 国煤炭产业面前的首要问题.2014 年7月,中国煤炭工业 协会公开透露 近期将会出台控制(煤炭)总量的政策 .

2014 年9月《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014-2020 年)》出台,旨在全面落实 节约、清洁、安全 的能源战 略方针,推行更严格能效环保标准,加快燃煤发电升级与改

3 造,努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重 三 降低 和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比 重 三提高 ,打造高效清洁可持续发展的煤电产业 升级 版 ,为国家能源发展和战略安全夯实基础.2014 年10 月9日,国家发展改革委、环境保护部、国家能源局专门召开全 国煤电节能减排升级与改造电视电话会议,推动落实《煤电 节能减排升级与改造行动计划(2014-2020 年)》,动员部 署煤电节能减排相关工作. 立足国内 的能源安全战略要求我们推动能源革命.

2014 年6月,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第六 次会议,提出 立足国内 的中国能源安全新战略,要求我 们推动能源消费、 能源供给、 能源技术和能源体制的 革命 , 实现 立足国内 . 突破长期以来通过 控煤 实现 节能减排 的认识与 实践壁垒,实现煤炭的清洁、高效利用,成为我国能源安全 的必由之路.通过控制煤炭消费减少排放、降低污染体现了 负责的大国积极应对气候变化的态度与行动. 立足国内 能源安全战略的内涵要求我们要 降低对外依存度 .我们 的任务不应是简单地降低煤炭使用总量,而是应该通过煤炭 清洁、高效利用技术改造传统煤炭产业,推动能源生产、消 费革命,保证我国 立足国内 能源新战略的实施.我们研 究认为,煤炭洁净利用是实现我国能源新战略的关键(具体 请参见特报 《实现 立足国内 能源结构新战略的主要路径》 ) . 这就需要有效解决煤炭在开发、运输、贮存、燃烧、排放全