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9 《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 水泥工业》 (征求意见稿) 编制说明 《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 水泥工业》 标准修订编制组

2018 年9月I目录1项目背景.

1 1.1 任务来源.1 1.2 工作过程.1

2 规范修订的必要性分析.3 2.1 《条例》 《暂行办法》实施和《指南》的发布,急需技术文件支撑落实.3 2.2 现有验收技术规范不能满足新《条例》和《暂行办法》要求.3 2.3 修订《规范》是指导和规范建设单位开展建设项目竣工环境保护验收的需要......

3 2.4 修订《规范》是水泥工业发展的需要.3 2.5 修订《规范》是适应新环境标准、技术规范、管理规定等的需要.6

3 建设单位开展建设项目竣工环境保护验收相关情况.8

4 规范修订的基本原则和技术路线.8 4.1 规范修订的基本原则.8 4.2 指南制订的技术路线.10

5 《规范》修订研究报告.11 5.1 主要修订内容.11 5.2 适用范围.12 5.3 规范性引用文件.13 5.4 术语和定义.13 5.5 验收工作程序.13 5.6 启动验收.16 5.7 验收自查.16 5.8 验收监测方案的编制.22 5.9 实施验收方案.33 5.10 编制验收监测报告(表)34 5.11 后续验收工作.36 5.12 附录.36

1 《建设项目竣工环境保护设施验收技术规范 水泥工业》 编制说明

1 项目背景 1.1 任务来源 为贯彻落实新修改的 《建设项目环境保护管理条例》 (国务院第682号, 以下简称 《条例》 ) 和生态环境部《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》 (国环规环评〔2017〕4号,以下简称 《暂行办法》 )以及《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》 (生态环境部公告 2018年第9号,以下简称《指南》 ) ,进一步规范水泥工业建设项目竣工环境保护设施验收工 作, 为建设单位开展建设项目竣工环境保护设施验收提供切实可行的指导,中国环境监测总 站受生态环境部环评司委托修订《建设项目竣工环境保护验收技术规范 水泥制造》 (HJ/T 256-2006) (以下简称《规范》 ) ,合作单位为山东省环境监测中心站,由以上二家单位共同 组成标准修订编制组. 编制组紧紧围绕《条例》要求,紧密配套《暂行办法》 ,依据《指南》 ) ,参考水泥工业 相关标准规范,结合近年验收监测工作的积累和建设项目管理的新形势,以内容不缺项、标 准不降低为准则,对2006年颁布的现行《建设项目竣工环境保护验收技术规范 水泥制造》 (HJ/T 256-2006)进行修订. 2018年5月,项目由生态环境部环评司下达给中国环境监测总站,列入环评司管理规范 类环境保护标准制修订计划(2018年-2020年) . 1.2 工作过程 1.2.1 成立标准修订编制组及启动标准编制 2018年4月,中国环境监测总站根据《建设项目竣工环境保护验收技术规范 水泥制造》 (HJ/T 256-2006)修订任务要求,召开了《规范》修订工作会议,提出了修订重点和工作 要求.中国环境监测总站、山东省环境监测中心站共同组成了《规范》编制组,并召开了编 制工作启动会,明确了修订重点、任务分工与进度计划. 2018年4月24日~4月30月,编制组根据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的相 关规定,检索、查询和收集相关标准、规范、政策文件及文献资料,研究提出了《规范》修 订思路.

2 1.2.2 查询相关标准和文件资料 2018年5月,编制组查阅并研读了相关标准规范和管理制度要求,并对多个水泥工业项 目开展了有针对性的实地调研, 通过对我国一些水泥工业营运过程中的污染状况、 治理情况、 验收情况等进行初步调研与分析, 特别是了解和熟悉水泥窑协同处置固体废物类型、处理要 求以及污染物排放等特征, 结合本单位已完成的一些水泥工业建设项目的验收实例,提出了 《规范》内容框架. 1.2.3 形成《规范》初稿并召开技术研讨会 2018年5月~6月,编制组经过多次讨论修改,形成《规范》初稿. 2018年6月下旬,编制组邀请由水泥工业行业专家、监测技术专家、验收管理专家、企 业专家等组成专家组,召开了修订《规范》 (初稿)技术研讨会,就《规范》修订思路、内 容框架、以及修订过程存在的问题进行讨论,并提出相应修改意见. 1.2.4 形成《规范》征求意见稿及编制说明 2018年7月~8月,编制组结合技术研讨会的专家意见,对《规范》 (初稿)进一步修改、 完善,并对环保设施效率考核、重大变动相关内容、执行标准、监测内容等重点问题进行了 专项研究与讨论,形成《规范》 (征求意见稿)及其编制说明. 1.2.5 召开《规范》开题论证及征求意见稿技术审查会 2018年9月4日,生态环境部环评司在北京召开《规范》开题论证及征求意见稿技术审查 会,邀请了水泥行业专家、监测技术专家、验收管理专家、企业专家共七位组成专家组,对 开题论证报告、 《规范》 (征求意见稿)及编制说明进行了审查及研讨. 技术审查会上编制组介绍了项目任务由来与工作过程,汇报了《规范》修订征求意见稿 及编制说明,专家组形成如下意见: (1)编制单位提供的材料齐全、内容完整,标准的格式 和体例适宜,符合《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的相关要求. (2)制定的标准 征求意见稿具有科学性、 适用性和可操作性, 符合建设项目竣工环境保护设施验收的相关要 求,与相关标准之间协调一致,能满足水泥制造业建设项目竣工环境保护验收工作的需求. 同时专家组提出进一步完善的主要意见如下: (1)将标准名称修改为《建设项目竣工环 境保护设施验收技术规范 水泥工业》 ;

(2)进一步提高与相关标准和规范的协调性,完善 征求意见稿文本. (3)适当整合重复性的标准内容,提高标准文本的简洁性. 1.2.6 进一步修改《规范》 (征求意见稿)及编制说明 2018年9月,在召开技术审查会后,编制组根据专家意见增加了验收工程程序图、对自 查内容进行了精简、对《规范》正文、附录和编制说明进行进一步完善,使《规范》更加精

3 炼.

2 规范修订的必要性分析 2.1 《条例》 《暂行办法》实施和《指南》的发布,急需技术文件支撑落实

2017 年7月16 日,国务院印发《条例》,正式取消了建设项目竣工环境保护验收行 政许可,改为建设单位自主验收,自2017 年10 月1日起实施.为贯彻落实《条例》要求,

2017 年11 月20 日,环境保护部发布《暂行办法》,规范了建设单位自主开展验收的程序 和标准.修订《规范》是落实相关法律法规和文件规定的需要. 2.2 现有《规范》不能满足新《条例》和《暂行办法》要求 新《条例》的实施带来了验收主体的改变和验收内容的调整,验收主体由各级环保主 管部门改为建设单位,建设单位是验收的责任主体,验收内容调整为建设项目配套的环境 保护设施,对配套建设的环境保护设施进行验收,如实查验、监测、记载环保设施的建设、 调试情况,修订验收报告.同时,《条例》明确了 三同时 各环节的具体要求,强化了 建设单位的主体责任. 现有的验收技术规范是在原环保验收行政审批制度和要求下制定的, 因此部分内容与新《条例》和《暂行办法》要求不符,部分内容不全,部分内容已经不属 于现在的验收范围,因此,急需制定与《条例》和《暂行办法》紧密配套的《规范》 . 2.3 修订《规范》是指导和规范建设单位开展建设项目竣工环境保护的需要 现行验收技术规范是围绕支撑验收行政许可、指导各级环保行政主管部门所属监测站 开展工作为目标修订的,对企业落实主体责任完成完整的验收工作规定不够详细,主要表 现在内容局限于验收监测工作本身,不包含验收过程;

未强调验收信息公开,难以落实民 众知情权.现在,企业作为验收的责任主体,最大的需求是一个易于理解的、切实可行的 完整技术要求,需要包括企业自验的程序、方法、内容、范围、技术要求等全部内容,简 而言之就是对照《规范》能够有条不紊地完成整个验收工作,且符合政策和技术要求.因 此修订本《规范》是十分必要的. 2.4 修订《规范》是水泥工业发展的需要 2.4.1 水泥工业现状 根据《中华人民共和国

2017 年国民经济和社会发展统计年报》 ,2017 年我国水泥年产 量达到 23.4 亿吨,占全球总产量的 60%,中国仍然是水泥生产与消耗大国.目前全国水泥 排污单位有

3500 家左右,产能最大的十个集团公司水泥产能已占到全国总量的 55%以上. 根据国家产业政策要求,窑径 2.5m 以下干法中空窑(生产高铝水泥的除外) 、立波尔窑、

4 湿法回转窑(主要用于处理污泥、电石渣等的除外) 、窑径 3.0m 以下机械化立窑、普通立 窑等近年来已逐步淘汰,水泥生产格局发生了显著变化.目前,水泥生产工艺以新型干法 生产工艺为主,占95%以上,单线规模从 1000t/d 到12000t/d,其中 60%的熟料产能来自 于日产

5000 吨及以上生产线.水泥粉磨站规模一般从

60 万t/a 到600 万t/a. 新型干法技术的核心是水泥熟料煅烧的窑外预分解技术,它是在悬浮预热技术的基础 上发展起来的,不同型式的分解炉与各种预热器组成了不同类型的窑外分解系统.与在回 转窑内完成预热、分解、烧结多个过程的传统工艺相比,它将熟料煅烧过程变成在两套独 立的设备内进行的两阶段操作:即在悬浮预热器和分解炉内完成生料预热和石灰石分解 (CaCO3→CaO+CO2,900℃) ;

在回转窑内高温条件下(1400-1500℃)完成熟料烧成(形成 硅酸三钙、硅酸二钙、铝酸三钙等) .由于在分解炉内引入第二热源(使用约 60%的燃料) , 降低了烧成带热负荷,提高了回转窑运转率和生产能力,同时也使能源消耗、污染物(特 别是 NOx、SO2)排放大大降低. 图12006 年-2016 年中国水泥熟料发展情况 2.4.2 水泥窑协同处置危险废物和城市废物现状 水泥窑协同处置是水泥工业提出的一种新的废弃物处置手段,它是指将满足或经过预 处理后满足入窑要求的固体废物投入水泥窑,在进行水泥熟料生产的同时实现对固体废物 的无害化处置过程.水泥窑协同处置废物技术在发达国家已有

40 多年的应用经验,对这 些国家的废物处置发挥了巨大作用,其环境效益、经济效益和社会效益已得到充分证实. 我国从

20 世纪

90 年代开始广泛开展利用水泥窑处置危险废物和城市生活垃圾的研究 工作,2006 年 水泥工业发展........