PDF《监管风暴席卷医药行业》

第三, 由于天寒地冻,气温极低,造成消防设施水压不足. 上述原因,成为外界存较多质疑之所在. 甚至有 评论认为, 这是一场被预见的火灾 . 近日,新华网的 一篇题为《火灾蔓延为何如此迅速―― ―三问云南香格 里拉独克宗古城火灾》报道曾指出,早在

2012 年,一 篇来源云南迪庆消防支队、标题为《浅谈香格里拉独 克宗古城消防安全现状及对策》的文章就指出, 古城 由于建筑耐火等级低、建筑布局特殊等原因,消防安 全现状不容乐观. 记者发现,在2010 年5月,有一篇相同标题的学 术论文发表于《中国科技博览》上,作者为云南迪庆消 防支队防火处处长康志红. 其在该篇论文中指出, 古 城的市政消防系统存在消火栓不足、 布局不合理、压 力不足问题. 迪庆州消防支队一位负责人日前曾介绍,2011 年前, 独克宗古城并没有专门的消防设施,2011 年州里 下决心投入

800 万元, 建设了古城的室外消防系统. 由于消防设施是后来添置的,管道大多裸露在外. 独 克宗古城冬季温度低, 消防管道通水会引起水管爆 裂,因此平时管道里没有水. 最近气候不好(指天寒),晚上凌晨到第二天早 上,(消防管道)都会结冰,没有水,我们在室内都是将 管道里的水放出、盛起来. 徐德明介绍道. 独克宗古 城的消防之困,在一些专家看来,在国内属比较常见 现象. 田锦林表示,目前,虽然国家有相应消防标准, 但这并不完全适用于古城建筑, 文物保护和消防安 全就存在一定的矛盾. 而古建筑的消防难点还在于, 不仅监测较难,且消防管网在室内很难做. 同样是旅游业为主业的古城,丽江的经验值得借 鉴.对于古城保护和消防安全可能形成冲突,丽江古城 管理局副局长和红阳向记者表示, 丽江古城的具体操 作是,在国家标准之下有着自己的地方标准, (丽江古 城的)消防车都是定做的,消防管道也位于地下 . 田锦林也表示,这类古城的消防安全需要建立一 定的责任体系, 更重要的是消防的 经费一定要充 足 . 而后者似乎是目前国内大多数古城面临的难题 之一. 消防投入力不从心 消防需要投入的资金很大,防火、灭火打的就是 装备仗. 田锦林向记者表示,从经济角度来讲,消防投 入是不产出的,但是不投入也不行. 在古建筑保护上, 普遍的情况是,经济条件好的地区,投入就多一些. 《山西日报》和平遥县官网的消息显示,山西平遥 古城仅

2008 年前后,在消防领域的投入就达

6400 万元,2013 年又规划投资

4000 余万元用于消防等设施 的改造. 中国消防在线的消息显示,中国大理巍山古 城在

2010 年投入

3000 万元重点改造古城消防基础 设施. 古建筑的消防建设需要大量投入,这对于面临财 政和管理等多方困局的独克宗古城来说却显得力不 从心. 公开资料显示,独克宗古城管理委员会是古城 的保护主体,2002 年11 月成立,为香格里拉县政府的 副处级直属部门,机关编制仅

13 人,职责是对古城进 行全面的建设、保护及管理. 《独克宗古城保护条例》 经云南省人大批准,于2008 年10 月起施行. 该条例确立了古城管委会的职 责和服务事项、保护资金及来源,规定了违反条例应 当承担的法律责任. 康志红在

2010 年发表的学术论文中称, 当时的 古城管委会仅是一个政府行使对古城管理的综合协 调机构. 同时,具有对古城监督管理职责的职能部门 由于协调配合不够,各自为政,在古城保护管理中没 有形成执法合力,导致许多法律条款形同虚设,不能 够坚决执行. 值得注意的是,在古城的保护开发中,很多旅游 城市都会在古城区域设立专门的管理局来解决协调 问题. 但至今,独克宗古城还没有设立这样的机构. 旅游财政成掣肘 对于香格里拉县乃至迪庆州来说, 财政捉襟见 肘,文物保护投入显得有些力不从心. 就迪庆州的经 济结构来看,旅游为代表的第三产业是其主要增长动 力. 迪庆州政府官网公布的数据显示,2012 年迪庆州 第三产业实现增加值 58.82 亿元, 对经济增量的贡献 率为 55%,拉动经济增长 8.8 个百分点.