PDF《住房限购政策扩散：内部诉求还是外部压力》

第33卷第2期2019 年2月Vol.

33 No.2 Feb.,2019 中国土地科学China Land Science

1 引言 住房问题是重要的民生问题, 房价事关民众福祉 与社会安定, 房价过快上涨不仅会降低社会生产和资 源配置效率, 还会加大贫富差距 [1] , 降低居民消费能 力, 更埋藏了金融危机的风险.2016 ―

2017 年中国 城市房价迎来新一轮暴涨.2016年70个大中城市住 宅价格累计上涨 17.83%, 为2010 年以来历史最大涨 幅, 其中南京、 苏州、 合肥、 厦门的房价涨幅超过40%, 另有

12 座城市单季房价涨幅超过 10%① .2017 年,

一、 二线城市受调控政策影响涨幅有所缓解, 但

三、 四线城市房价近乎全线上涨, 近半数城市涨幅超过 20%② .住房限购政策作为政府调控房地产市场 看 得见的手 , 被用来抑制房价过快上涨, 促进房价理性 回归[2] .截至2018年3月, 全国共有46个城市实施了 限购, 有效地控制了房价上涨势头[3] .但值得注意的 是, 地方政府采纳限购政策的积极性并不高, 往往表 现为左顾右盼地拖延采纳, 或者在土地市场上集中拍 出一批土地以后再采纳, 在限购条件上悄悄松绑, 甚 至采用人才落户等手段对限购政策进行消解.因此 有必要全面探究住房限购政策扩散的影响因素, 理解 地方政府采纳该政策的内在机制, 从而为更好地开展 房地产调控服务. 作为一种行政性调控手段[3] , 住房限购政策对房 地产市场影响非常显著, 自该政策实施以来学术界给 予其极大的关注.大量研究从限购政策与房价波动 的关系出发分析其绩效 [4-6] , 研究表明该政策能在短 期内实现有效抑制房价的政策目标 [5-6] , 但长期可能 会出现价高量低的局面[7] .此外, 该政策的社会影响 也值得关注, 限购政策会影响离婚率[8] 、 人口城镇化[9] 等, 从而引起社会福利变化 [10] .进一步地, 针对限购 政策绩效有限这一问题, 研究指出其根源在于经济分 权、 政治集权体制下央地政府在房地产调控中存在较 大利益差异 [11] , 导致地方政府通过限购区域、 商品房 类型、 户型及套数等策略性执行限购政策 [6] .因此, 纵向的中央行政命令及监管[6] 和横向的 邻近效应 [12] 成为保证限购政策执行力的必要手段.总之, 从长期 来看, 放眼于经济社会可持续发展全局, 绝大部分研 究认为住房限购政策并非长久之策[2, 6, 12] .按照政策 过程阶段论, 以上研究集中在政策执行和政策评估两 doi: 10.11994/zgtdkx.20190131.092452 住房限购政策扩散:内部诉求还是外部压力 刘琼1 , 职朋1 , 佴玲莉2 , 张绍阳3 (1.南京农业大学公共管理学院, 江苏 南京 210095;

2.江苏省国土资源研究中心, 江苏 南京 210017;

3.郑州轻工业大学政法学院, 河南 郑州 450001) 摘要: 研究目的: 探究住房限购政策这一 中央压力型 政策的扩散机制, 为更好地开展房地产市场调控提供参考.研 究方法: 根据政策扩散理论, 采用事件史分析模型从内部诉求和外部压力两个方面分析影响住房限购政策的因素, 对 本轮限购的28个城市作实证分析.研究结果: (1) 地方政府在采纳住房限购政策时首先考虑自身利益诉求, 财政收支 缺口越大、 房价增速越缓慢的城市采纳住房限购政策的概率越低;

考虑到目前地方政府普遍存在财政收支缺口, 很难 有采纳住房限购政策的积极性. (2) 中央政府发出的纵向强制压力和同级城市间 恐后式 横向竞争压力都会显著推 动住房限购政策的采纳, 但强制机制才是中国住房限购政策扩散的主导机制.研究结论: 住房限购政策面临很高的扩 散行政成本和执行偏差概率, 这就决定了其无法成为中国房地产调控的长效机制. 关键词: 土地经济;