PDF《拉萨市能源发展规划》

拉萨市能源发展规划 (2016-2025 年) (公示稿) 拉萨市发展和改革委员会 二一七年八月 目录

一、发展基础

1

(一)取得成绩.

1

(二)存在问题.4

(三)面临形势.6

二、指导思想、基本原则和发展目标.9

(一)指导思想.9

(二)基本原则.9

(三)发展目标.10

三、重点任务

12

(一)大力推广太阳能.12

(二)稳慎开发小水电.14

(三)加大地热能利用.14

(四)因地制宜发展生物质能.15

(五)试点发展风电.15

(六)加快天然气利用.15

(七)全面推进应用示范.17

(八)完善能源基础设施.20

(九)深化体制机制改革.24

四、保障措施

28

(一)强化政府引导.28

(二)加强规划实施.28

(三)完善政策配套.29

(四)加强宣传推广.29 专题 能源资源概况.30

(一)水能资源.30

(二)太阳能资源.30

(三)风能资源.32

(四)生物质能资源.34

(五)地热能资源.34

(六)天然气资源.35 前言 十三五 时期,是全面建成小康社会的决胜期,更是拉 萨经济社会发展迈向更高阶段的跨越期.在能源消费强度和消 费总量 双控 、碳排放强度和总量控制逐步推进的形势下, 绿色低碳发展成为可持续发展的新要求与新契机.西藏是国家 重要的生态屏障,拉萨作为西藏的政治、经济和文化中心,大 力发展清洁能源,必将是拉萨未来发展的关键方向,是建成生 态拉萨、美丽拉萨的必经之路.科学引导拉萨市 十三五 乃 至更长时期能源发展,对调整能源结构、缓解能源供应压力、 改善环境质量具有重要作用,可为拉萨打造成为面向南亚开放 的中心城市、 一带一路 的重要节点城市、藏中南经济发展 的龙头和全面建成小康社会的示范城市提供重要保障.为此, 根据《拉萨市 十三五 时期国民经济和社会发展规划纲要》, 结合国家《可再生能源发展 十三五 规划》、《地热能开发 利用 十三五 规划》、《风电发展 十三五 规划》、《水 电发展 十三五 规划》、《太阳能发展 十三五 规划》、 《生物质能发展 十三五 规划》,西藏自治区《西藏自治区 水利改革发展 十三五 规划》,拉萨市《拉萨市国民经济和 社会发展第十三个五年规划纲要》、《拉萨市城市总体规划 (2009-2020 年)》(2014 年修改版)、《拉萨市 十三五 特色产业发展规划》、《拉萨市 十三五 综合交通运输发展 规划》、《拉萨市 十三五 科技创新发展规划》、《拉萨市 城市供热规划(2012-2020)》、《拉萨市 十三五 建筑节能 发展规划(2016-2020 年)》、《国网拉萨供电公司 十三五 配电网规划》等相关规划,制订本规划. 本规划主要阐明 十三五 乃至更长时期拉萨市能源发展 的主要目标、重点任务和保障措施,对拉萨市未来的城市发展 具有重要意义,是拉萨市能源发展的总体蓝图和行动纲领. ―1―

一、发展基础

(一)取得成绩 十二五 期间,我市坚持以生态发展为原则,以保障供 给为目标,采取了一系列切实有效措施,能源发展成效显著, 为经济和社会发展发挥了重要的支撑作用. 1. 供应能力不断增强 十二五 期间,我市形成了以水电为中心,太阳能、天 然气、沼气、地热等为补充的能源供应体系,供应能力不断增 强. 装机规模持续增长.我市已并网电力装机规模累计达 534.51 兆瓦,其中,光伏发电装机

100 兆瓦,水电装机 389.51 兆瓦,地热电站装机

45 兆瓦;

此外,已备案在建的光伏电站项 目共计

9 个,装机格尔木燃气管道工程容量

180 兆瓦.已并网 装机中,水电占全市电力总装机的 72.9%,光伏发电占 18.7%, 地热发电占 8.4%. 图1-1 拉萨市

2015 年底电源装机结构 ―2― 天然气利用步伐加快.天然气供应能力不断增强,自2012 年拉萨市暖心燃气热力有限责任公司成立以来,天然气供应量 逐年攀升, 从2013 年的

390 万立方米增至

2015 年的

1500 万立 方米;

全市基本实现建成区电力及天然气供暖全覆盖,完成居 民小区及单位电、气供暖项目建设

768 个,覆盖用户 10.52 万户(气供暖

8 万多户)、建筑面积

2136 万平方米,供暖覆盖率 达到 98%. 电力供应能力加强.全市全社会用电量从

2010 年的 12.13 亿千瓦时增长到

2015 年的 21.53 亿千瓦时, 十二五 期间增 幅为 77%,最大用电负荷从

2010 年的

370 兆瓦增长到

2015 年的446.4 兆瓦,累计增幅为 20%,全市电力供给能力显著加强. 表1-1 2010-2015 年用电量及用电负荷情况 年份 计量单位

2010 2011

2012 2013

2014 2015 全社会用电量 亿千瓦时 12.13 14.81 16.90 18.27 19.60 21.53 增长率 % 15.46 22.03 14.12 8.08 7.33 9.83 最大用电负荷 兆瓦

370 262.8 289.1 326.8 384.7 446.4 增长率 % - -28.97 10.01 13.04 17.72 16.04 表1-2 拉萨市已并网发电项目汇总表(截止

2015 年底) 序号 项目名称 规模(兆瓦) 一 光伏发电

1 羊八井光伏电站(龙源一期)

10 2 羊八井光伏电站(龙源二期)

20 3 达孜运高光伏电站(一期)

10 4 达孜运高光伏电站(二期)

20 5 林周藏电分布式光伏电站

10 6 当雄嘉天羊易光伏电站

30 * 小计

100 二 水力发电

1 羊湖电厂 112.5

2 直孔电厂

100 ―3― 序号 项目名称 规模(兆瓦)

3 纳金电站 10.4

4 平措电站

5 5 恰嘎水电站 1.5

6 仁多岗水电站 0.11

7 旁多水电站

160 * 小计 389.51 三 地热发电

1 羊八井地热电站

40 2 羊易地热电站(

一、

二、三期)

5 * 小计

45 ** 合计 534.51 2. 应用领域逐步拓展 十二五 期间,全市大力推广能源应用,应用范围不断 扩大.大力推进太阳能综合利用.制定并实施了拉萨市太阳能 综合开发利用规划,推进了太阳能与建筑一体化、农牧区太阳 能综合利用项目的建设,建成了羊八井可再生能源示范基地;

打造全国省会城市首座 太阳城 ,以拉萨经济技术开发区、 柳梧新区、东城区为重点,建设西藏太阳能综合利用示范区;

加强建筑太阳能应用改造,50%的党政机关完成了太阳能光电 应用改造,对学校、医院、酒店、宾馆、商场的供热系统实施 了太阳能供热改造;

大力实施日光节能温室、 畜用暖棚等项目, 建成日光节能温室 1.16 万亩、 塑料大棚 0.6 万亩、 畜用暖棚

4055 座.大力推进农区生物质利用工程.实施 一池三改 项目, 加快推进农牧区薪柴替代工程,适宜农牧区实现沼气全覆盖, 在有条件的农牧民聚居点实施了大型沼气集中供应工程,改善 了民用能源供求结构, 累计建成农村沼气

29717 户、 沼气池

4256 座,年产沼气

163 万立方米.实施了小水电代燃料工程.逐步 ―4― 推行新能源汽车使用. 新能源公交车保有量达到

149 辆, 其中, 纯电动公交车

27 辆, 气电式混合动力公交车

122 辆;

新能源出 租车保有量为

8 辆. 3. 基础设施日益完善 十二五 期间,全市能源基础设施建设进一步加强.电 网建设步伐加快.改造提升了城市电网,以保障工业用电为重 点,加大对商业用电的改造和投入,全力配合实施青藏直流联 网工程、拉萨 220kV 骨干网架及配网改造工程等;

积极做好农 村电网改造工程和电力调度管理工作,市辖供电区和县级供电 区新增用电负荷得到有效供给;

配网建设规模扩大, 建成 110kV 变电站

9 座、35kV 变电站

21 座,110kV 配电线路

974 公里、 35kV 配电线路

675 公里、 10kV 配电线路

3250 公里. 天然气管 网覆盖范围扩大.全市共建成燃气主干管网

63 公里,燃气次 干管网

256 公里、 庭院管网

1200 余公里, 实施小区及单位庭院 管网项目共计

664 个. 图1-2 十二五 城网及农网供电情况

(二)存在问题 十二五 期间,尽管我市能源发展取得较大成效,但发 ―5― 展过程中仍然存在一些问题亟待解决. 1. 清洁能源开发利用力度待加大 十二五 期间,我市能源发展虽然取得了一定成效,但 清洁能源占能源消费的比重仍偏低.我市石油和煤炭资源等化 石能源贫乏,水能、太阳能等清洁能源资源条件较好,相对我 市清洁能源的发展潜力,清洁能源开发利用规模还不足,有较 大的发展空间. 2. 电网及天然气等基础设施待加强 我市电网对能源的消纳能力仍显薄弱,由于电网容量限制 或电网建设滞后,影响了部分能源项目的建设、运行;

县域电 网整体水平较为薄弱,主要受高海拔、低密度、地域广等特点 影响, 县域电网整体发展网架结构不尽合理, 电网联络水平低, 仍存在电网 丰盈枯缺 的电力供需矛盾,全网电力供应不足 等问题. 天然气基础设施待强化, 管网覆盖范围待进一步扩大, 输送能力待进一步提高. 3. 能源发展体制机制待完善 我市能源发展涉及各级诸多政府部门,缺乏统一协调、推 进和监管的工作机制,造成项目前期手续繁琐、项目建设周期 普遍偏长等问题, 需进一步深化体制机制改革, 精简立项流程, 压缩审批时限.由于拉萨地区的地域、环境等特殊性,存在能 源一次性投入较高、后续管理、维护等问题,需制定更加系统 完善的能源发展扶持政策. ―6―

(三)面临形势 十三五 时期是我市全面建成小康社会的关键时期,具 有承前启后的历史地位.而能源作为经济社会发展的重要支撑 和保障,在新形势和新要求下,要从政治、全局和战略的高度 深刻认识西藏能源工作在党和国家工作大局中的重大意义,全 面推动和支持西藏能源工作创新发展,全力推动和支持西藏能 源工作实现跨越式发展. 1. 国家战略部署为我市能源发展提供新机遇 大力发展清洁能源, 已成为我国应对环境污染、 气候变化, 保障能源安全,促进节能降耗,减少温室气体排放,实现经济 与社会可持续发展的必然选择. 十三五 期间,中央和西藏 将加快推进西藏作为国家清洁能源基地和 西电东送 接续基 地的建设,此举不仅可促进当地经济社会发展,还将增加国家 清洁能源战略储备,为调整国家能源结构做出积极贡献.国家 能源局在西藏能源工作座谈会上提出四点要求:一要着力加强 基础设施建设,切实增强能源供应保障.二要深入推进能源扶 贫, 切实改善用能条件. 三要加快推进国家清洁能源基地与 西 电东送 接续基地建设,切实增强经济发展动力.四要加快体 制机制创新,加大政策支持力度.对西藏能源的扶持力度只能 加强、不能削弱,要在保持特殊优惠政策连续性、稳定性的基 础上,进一步改革创新、完善支持政策、加大支持力度.要推 进西藏电力体制改革,完善支持能源开发的长效机制,支持西 藏创建清洁能源示范区.综上,国家的战略部署和相关要求为 ―7― 我市清洁能源发展创造了重要机遇. 2. 能源资源禀赋为我市能源发展注入新动力 随着应对气候变化意识、环境保护意识的不断加强,清洁 能源越来越被重视,在未来能源供应中的地位也将愈加突出, 我市乃至西藏未来的清洁能源发展优势凸显.西藏有丰富的新 能源资源,如水能资源、太阳能资源、地热能资源、风能资源、 生物质能资源,其中水能、太阳能、地热能的资源蕴含量全国 第一,得天独厚.受资源开发条件和技术水平限制,目前我市 农牧民消费能源主要以畜粪、薪柴等物质为主,这类能源会对 生态环境产生直接或间接的影响.因此,改变落后的能源利用 模式,充分发挥我市能源资源禀赋,发展以水能、太阳能为代 表的绿色、低碳的清洁能源是必然选择. 3. 环境地域特性为我市能源发展开创新道路 西藏是国家生态安全的重要屏障,也是我国战略资源储备 基地.西藏水资源储量丰富,但由于其生态环境较为脆弱,各 类自然保护区和生态功能区较多,因此西藏在统筹国家能源发 展战略和西藏经济社会发展、生态环境保护基础上,提出了水 能资源分层次开发的理念.此外,西藏农牧民居住分散,广大 牧区人口流动性大、流动范围广,实际生活用电功率较小,固 定的电网建设成本极高且不能适应广大农牧民群众的生产生活 要求, 因此发展分布式能源将成为西藏广大农牧区的适宜选择. 4. 城镇化快速发展为我市能源发展提出新需求 十三五 我市将迎来一个新的发展黄金期,经济将保持 ―8― 较快的增长速度,未来对电力的需求将会持续增加,加上西电 东送的电量,能源发展前景广阔.同时,我市城镇化快速发展 必将会带来新建建筑面积持续大幅增加,在确保城镇新建建筑 达到建设节能标准、农牧区建筑按节能建筑标准设计和建造等 要求下,迫切需要提高能源利用效率,降低建筑能耗,这将直 接表现为对既有居住建筑节能改造、绿色建筑和绿色生态城 (区) 建设的需求急剧增长, 将大大促进清洁能源的开................