PDF《全国城市生态保护与建设规划》

二、突出问题 我国城市现阶段面临的主要生态环境问题: ――生态空间侵占严重,生态功能退化 城市建设中对自然生态保护的重视不够,开山毁林、填3河填湖、侵占湿地、围海造地等现象突出,硬铺装比例过高、 河道截弯取直、乡土植物使用比例低、树种单一等问题依然 存在.城市生态空间总量不足,气候调节、污染净化、固碳 释氧、水源涵养、生物多样性保护等生态服务功能退化. ――城市绿地总量不足、分布不均,地区差异较大 到2014 年底,全国城市建成区平均绿地率 36.29%

1 ,与 国家生态园林城市标准要求的 38%仍有一定差距.老旧城区 绿量不足,部分城市老旧城区人均公园绿地面积达不到

6 平 方米,不足全国城市人均公园绿地面积的一半.地区和城市 间绿地建设与管养水平差距仍然较大,中、西部地区明显落 后于东部地区,中小城市落后于特大城市. ――城市环境污染形势严峻,环境质量有待改善 部分区域和城市大气污染严重,

2015 年按照新标准开展 监测的

338 个城市中仅有 21.6%

2 的城市达标, 京津冀及周边、 长三角等区域冬季重污染问题突出.一些重点流域、滨海城 市水污染严重,

2015 年海河流域Ⅴ类和劣Ⅴ类国控断面比例 为51.6%.北方部分地区地下水严重超采,引发地质灾害频 发、海水入侵、地面沉降等诸多生态环境问题. ――城市生态保护和建设能力不足,管理体制机制有待 完善 调查显示,各地城市生态保护和建设投入相对不足,相1数据来源:调研数据

2 数据由环境保护部提供

4 关法规政策和标准规范有待完善,专业人才队伍力量薄弱, 新技术、 新材料、 新工艺的研发和推广应用仍处于起步阶段. 城市生态保护与建设工作缺乏区域之间、部门之间的协同合 作机制,城市生态补偿等长效机制亟需完善.

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第二章 指导思想、基本原则与规划目标

一、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及 中央城市工作会议精神为指导,坚持 创新、协调、绿色、 开放、共享 发展理念,保护和优化城市生态空间格局,加 大城市生态修复力度,扩大生态空间总量,提升城市生态功 能,创造优良人居环境,构建 山青、水净、天蓝、地绿、 城美、人和 的美丽家园.

二、基本原则

(一)科学规划,统筹协调. 尊重自然和城市发展规律,统筹考虑山水林田湖等生态 要素和生态格局的保护.按照多规合一的要求,加强与城市 绿地系统、城市水系统、城市生物多样性保护等规划的统筹 协调.

(二)保护优先,综合治理. 在优先保护城市生态格局的基础上, 开展城市生态修复 和环境综合整治.协同推进海绵城市建设、生态园林建设、 市政基础设施建设、城市污染治理、资源能源节约与循环利 用等治理措施,全面改善城市人居生态环境.

(三)突出重点,注重实效. 以保护城市自然生态资源和加强保障城市生态安全的

6 基础设施建设为重点,加强城市生态空间保护与管控、城市 生态修复、城市园林绿化、城市生物多样性保护等方面的资 金投入与政策研究,有针对性地开展保护、修复和综合治理 等工程建设,切实提升城市生态功能.

(四)创新机制,强化监管. 探索城市生态保护与建设的组织体系和多元化投入机 制.明确工作目标和部门责任,建立城市生态保护与建设的 综合评价指标体系,完成考核评估管理,实施动态监控和跟 踪监测,确保规划任务有效实施.