PDF《中华人民共和国广东省》

1 中华人民共和国广东省 武江区村镇生活垃圾和污水处理基础设施整区 打包 PPP 项目 PPP 项目合同 采购主体: 韶关市武江区住房和城乡建设局 咨询顾问: 广东省建筑设计研究院 二零一八年叁月

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第一章 项目合同概述

一、 项目概述 广东省提出

2018 年提前实现全面建成小康社会、实现我国第一个 百年目标 ,也 是深入推进水污染防治工作,全面实现水环境质量目标至关重要的三年.

水环境保护事 关人民群众的切身利益, 事关全面建成小康社会, 事关中华民族伟大复兴中国梦. 当前, 武江区由于经济基础相对薄弱, 水污染治理投入不足, 迫切需要进行全面的摸查、 整治, 解决历史遗留的环境治理欠债. 我国新一轮经济发展,需要大量基础设施建设的拉动,对于武江区当前污水处理设 施和生活垃圾收运体系相对落后的情况,在村镇污水和生活垃圾处理过程中,契合国家 大力推行 PPP 融资模式和促进政府职能转变的政策要求,大力建设环保基础设施,达 到全面小康水平目标,在投入保障、政策支持以及快速发展的大环境下,是一个很好的 机遇. 村镇污水和生活垃圾收运基础设施建设规模大,投入巨大,必须采用 PPP 投融资 模式,转变政府兼有 运动员 和 裁判员 的角色为重点加强规划和监督的职能.引入有 实力的社会资本和技术,借助其资金和技术优势,全面梳理现有污水和垃圾处理设施合 理性,完善污水和垃圾处理设施建设,提高污水和垃圾处理设施整体效益,达到增效目 的. 根据现有资料和现场调研,武江区辖区重阳镇、江湾镇和龙归镇村镇污水尚未得到 有效处理,整体污水处理建设基础薄弱.大量未经处理的生活污水排入河流,城市饮用 水污染严重,同时造成居民生活密切相关的河流水质恶化,已然成为制约我省实现两个 率先 目标的短板. 对于龙归镇,距离生活垃圾填埋场距离较近,生活垃圾直接收运到现有生活垃圾填 埋场填埋处置.但是,江湾镇和重阳镇等距离生活垃圾填埋场非常远,单程运距甚至超

4 过50 km,运输成本过大阻碍了当地生活垃圾无害化处理,武江区偏远乡镇生活垃圾处 理亟待寻找适合当地实际情况的新出路. 本项目的建设,能改善武江区的生态投资环境,增加国内外投资者投资兴趣,会促 进和扩展区域经济与国内外经济的联系,推动社会经济可持续发展. 综合上述,按照《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《中 华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国合同法》、《关于政府向社会力量购买 服务的指导意见》(国办发[2013]96 号)、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的指导意见》(国发[2014]60 号)、《关于推进环境污染第三方治理的意见》 (国办发[2014]69 号)、《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意 见》(国办发[2015]42 号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的 通知》(财金[2014]113 号)、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投 资[2014]2724 号)、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金 [2014]112 号) 、 《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》 (财金[2016]90 号)、《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》(发改 投资[2016]2231 号) 、 《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施 PPP 模式的通知》 (财建[2017]455 号)、等相关法律、法规、标准和规范的要求,本项目融资需求明确、 前期工作尚需完善,采用建设-运营-移交(BOT)的模式实施.此模式在项目前期工作 阶段就引入社会资本,由其完成项目的勘察设计(含立项)、施工建设、运营及移交等 工作,可弥补项目前期工作不足的问题,并充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富 等优势,实现项目全生命周期成本控制.此模式在项目准备阶段就充分征求潜在社会资 本方的建议,并委托专业咨询机构如技术、财务及法律人员进行了咨询服务.