PDF《欧盟海洋安全治理论析》

欧洲一体化研究 欧盟海洋安全治理论析 ? 陈菲内容提要:从?欧盟综合海洋政策?的出台到?欧盟海洋安全战略?的实施来看?欧盟 海洋安全治理的演进和发展具有鲜明的欧盟特色? 近些年?作为长期被忽视的海上力 量?欧盟开始在海洋安全治理领域不断发力? 它积极探索能够有效应对安全挑战多元化 的新型海洋安全治理模式?将分散隔离、职能重叠的治理单元转变为整合集成、协调统一 的综合治理框架? 欧盟海洋安全治理的开拓性尝试对全球海洋大国均有一定的借鉴意 义? 关键词: 欧盟 海洋安全战略 海洋安全治理 综合海洋政策 欧洲海洋安全是欧洲安全在地理空间和功能领域上的重要延伸?是欧洲整体安全 的重要组成部分? 但在

2010 年之前?国内外学术界对于欧洲安全的考察较少从海洋 维度展开? 美国智库大西洋理事会的马格努斯?诺登曼(Magnus Nordenman)曾经指 出: 不同于亚太区域主要被视为海洋环境?欧洲通常被认为是一种陆地形式的存在? 欧洲作为一个大洲?其命运被牢牢嵌入巨大的欧亚大陆之中? ①但是? 近些年来?欧 洲的海洋安全开始处于聚光灯之下 ?②非法移民、能源安全、环境安全、毒品走私、海 盗等这些与海洋息息相关的问题越来越对欧盟经济和民众福祉可持续发展构成了挑 战? 此外?欧盟并非在其发展历程中规避和忽视海洋安全? 无论是战略层面还是政策 ? ① ② 本文系

2011 年中南财经政法大学 中央高校基本科研业务费资助项目 (编号:31541110105)和2011 年教 育部重大攻关项目 主要国家安全体制机制研究 (11JZD046)的阶段性研究成果? Magnus Nordenman? Europe and Its Seas in the Twenty-First Century? Mediterranean Quarterly ? Vol.

27? No. 1? 2016? p. 22. Abhiruchi Chatterjee? The Maritime Dimension Of European Security: Seapower And The European Union ? Maritime Affairs: Journal of the National Maritime Foundation of India? Vol.11? No. 2? 2015? p. 155. 层面?欧盟的安全防务一体化一直体现着对海洋维度的关注?而且?欧盟海洋安全战 略?已经基本成型并处于不断发展和完善中? 欧盟作为一个全球行为体?不仅越来越 多地介入周边海洋事务?也开始关注远离欧洲大陆的海洋事务? 对欧盟安全的海洋维 度展开分析?并重点考察欧盟海洋安全治理的演进和发展具有重要的理论和现实意 义? 一 欧盟:不容忽视的海上力量 传统观点认为?欧盟并不具备成为海上力量的基本元素? 作为一个整体?欧盟没 有整合的海军力量?与 欧盟海军 类似的相关术语也很少出现在欧盟超国家机构或 者政府间对话的议程上? 在探索和建构适合其身份认同的全球性角色的过程中?欧盟 经常被视作一种 民事力量 (civilian power) 或 规范性力量 (normative power)? 时 任英国知名智库国际战略研究所所长的弗兰西斯?迪歇纳(Fran?ois Duchêne)曾将欧 共体(欧盟)描述为 以经济实力见长?武装力量相对薄弱的民事国家集团 ?① 尽管 冷战结束之后?欧盟呈现出一定程度的军事化发展趋势?但仍然不具备高度整合的集 体军事力量? 欧盟程度有限的军事化身份和角色?使其很少与海权、海军、海洋权益维 护等概念联系在一起? 但实际上欧盟已经成为一股不容忽视的海上力量?欧盟的海洋 治理能力正在不断提升?欧盟海洋安全供给者的角色也不断凸显? 从地缘角度观察?在欧盟东扩之前?欧盟