PDF《中的议程设置分析》

! 当代世界与社会主义! ( 双?月刊) !"#$ 年?第 ! 期 发达成员在世界贸易?组织改?革 中的议程设置分析 刘玮徐秀军 [ 内容提要] 当前, 世界贸易?组织的争端解决% 谈判和监督功能?面临前所未有的挑战, 世界贸易?组织?走向改?革的?十字 路??口&在世界贸易?组织改?革的议程设置过程中, 基于实?力?结构% 利?益分配和制度竞争等因素的考虑, 美国% 欧盟和加拿?大等发达成员均提出了?各?自的改?革?方案和推进策略?, 将改?革议程逐渐聚焦于争端解决 机制% 发展中国家特殊与差别待遇以及?非市场导向政策和?行?为等主要议题&但是, 世界贸易?组织改?革 中的议程设置仍充满不?确定性&作为多边贸易?体制的重要利?益攸关?方, 中国要加强与各?方对话磋商, 并在坚持以发展为导向% 以多边贸易??自由化为?目标和以?非歧视为核?心原则的基础上推动世界贸易?组织 改?革取得进展& [关键词] 世界贸易?组织 国际制度 国际政治经济学 议程设置 ?一% 世界贸易?组织改?革的缘起 近年?来, 由于?一些国家的单边主义与保护主 义盛?行?, 世界贸易?组织( jUk) 的正常运?行?遭到了? 前所未有的挑战&其中, ?一个有重要影响的事件 就是特朗普政府?一再阻挠上诉机构?人员的任命, jUk 争端解决机制很可能将因此陷?入瘫痪&欧 盟委员会曾发出警告 , '如果争端解决机制陷?入 瘫痪, 所有的贸易?规则将?无法执?行?&这相当于全 球经济治理?倒退了? !" 年?, 并意味着贸易?环境将倒 退到以实?力?替代规则为基础的境地# & !从?自身来 看, jUk 之所以处于考虑全?面改?革的历史节点, 主要缘于以下三个?方?面问题的?长期累积& ( ?一) 争端解决机制的作?用受限 争端解决机制作为 jUk 最锋利?的#?牙?齿& , 正?面临?一些国家单边主义贸易?政策的最终考验& 为了?阻?止?日益盛?行?的贸易?保护主义?行?为, 各?方积 极寻求通过 jUk 争端解决机制进?行?裁决&!"#& 年? #" ?月!$ ?日, 在jUk 争端解决机构会议上, 中国% 欧盟% 加拿?大% 墨??西哥% 挪威% 俄罗斯和?土?耳其 七个 jUk 成员同时提出申请, 要求设?立专家组 对美国的钢% 铝关税措施进?行?审查&但是, 负责履? '

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8 %!!0 都嵌?入在特定的原则% 规范% 决策程序和规则之 下&jUk 协商?一致的决策机制也在?一定程度上 限制了? jUk 改?革共识的形成&为此, 有成员开 始倡议创造性地采取遵守协商?一致原则的开放的 诸边主义?方式来打破谈判僵局&也有成员提出在 推动 jUk 改?革中赋予秘书处% 委员会等常设机 构更??大的作?用& 其次, 成员可通过外部制度平台引?入新议题& 制度能够提供议题进?入渠道和切?入点&!"#& 年? $ ?月, 阿根廷利??用在该国?马德普拉塔举?行??二?十国集 团贸易?和投资部?长会议的机会, 将jUk 改?革议 程纳?入?二?十国集团对话机制, 以便?寻求更??大的改 ?革动能&在jUk 改?革议程启动之初, 法国总统 ?马克?龙建议开启中国% 美国% 欧盟和?日本之间的对 话, 并迅速将磋商进程扩展到?二?十国集团以及经 济合作与发展组织&各种不?同的对话平台为不?同 成员提出各?自改?革?方案提供了?更?多的切?入点& 最后, 成员可战略?性地利??用制度间的竞争机 制塑造议程&机制复杂性为成员?方提供了?#挑选 法院& ( [4C4//.1\) 的机会&在机制复杂性 不?断加剧的背景下, 成员往往可以通过转换不?同 的国际组织平台, 对议程进?行?重新塑造&例?如, 成员?方可以围绕投资议题在?二?十国集团投资?工作组 内开展对话, 也可以选择在 jUk 框架内进?行?谈 判&关于发展中国家身份问题, 除了?在 jUk 框 架内进?行?谈判, 还可以在世界银?行?或联合国层?面进?行?磋商&同时, 各种双边和区域贸易?协定谈判 的涌现, 为多边贸易?谈判提供了?更?多的外部选择 权&成员?方可以选择对?自身更?有利?的国际组织平 台来塑造议程& 三% 发达成员在改?革议程设置上的博弈 ?目前, 在需要对 jUk 进?行?全?面改?革这?一问 题上, 各成员基本达成共识&但各?方提出的改?革 ?方案以及推进改?革的策略?却不?尽相同&?西?方发达 国家成员希望主导 jUk 改?革的新议程, 并按照 ?自?己的?方案塑造?一个全新的 jUk&!"#9 年? #! ?月#" ?日, 在布宜诺斯艾利?斯举?行?的第 ## 届jUk 部 ?长级会议标志着 jUk 改?革议程在艰难中正式启 动&尽管不?同的成员联盟针对电?子商务% 中?小微 企业% 投资便?利?化和服务业国内规制等新议题先 后发布了??一系列?部?长级联合声明, 但本次会议未 能在多边层?面取得实质性成果, 也未能就部?长会 议宣?言达成共识& ! 在本次会议中, 美国政府?首 次表达了?对全球贸易?机构的体制改?革的兴趣, 并 发表了?对 jUk 改?革?方向的看法&此后, 其他成 员也纷纷提出了?各?自的改?革?方案, 并由此展开了? 针对改?革议程设置的博弈& ( ?一) 美国 #以退为进$ 的改?革策略? 关于美 国在jUk 改 ?革 中的作?用, 美国驻jUk ?大使丹?尼斯+谢伊( H?11.* S>?2) 将其描述 为 #破坏性建设$ 的领导?角?色& " 这是?一种以退为 进的策略?&特朗普总统上台以来, 主要采取的是 破坏 jUk 权威的做法, 其中包括采取单边主义 的贸易?保护措施% 公开质疑 jUk 的价值% 威胁退 出jUk% 阻挠任命程序让争端解决陷?入瘫痪等& 通过这些破坏性?手段, 美国将原本已经合法的 jUk 规则和实践重新摆到谈判桌上, 以提升?自身 的议价权?力?&总体上看, 尽管特朗普政府呼吁 jUk 要重拾?传统的贸易?谈判功能, 但这其实是?一 种激进的改变现状政策, 试图改变 jUk 成?立以 来的诸多核?心原则& 在对 jUk 采取了??一系列?破坏性措施之后, 在jUk 第## 届部?长级会议上, 美国贸易?代表罗 伯特+W0 莱特?西泽( X4N?CI W0 E.\>I>.a?C) ?首次提 出了?关于 jUk 改?革的?方向性意?见, 其中包括: 重 新重视谈判功能, ?而不?是让 jUk 成为?一个以诉 讼为中?心的组织;