PDF《“案多人少”难题该怎么破》

2 2版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版2015年8月2日 星期日 评论部主办 责任编辑 杨建文 [新闻・评论] 联系

电话: (010)

67550746 电子信箱:pinglun@rmfyb.

cn 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 三三 新观察 新观察 司改进程 司改进程 法法官官之之声声惩治 老赖 要形成威慑 邵海林 微言大义 观点 法治时评 ?? 监管旅游企业莫止于 黑名单 刘建国 目前,一些地方司法改革试点已驶上了快车道,但在试点法官员额制 改革的同时,接踵而至的是 案多人少 矛盾格外突出.当然这不完全是 深化司法改革带来的 连锁反应 ,而在根本上是经济发展、社会转型、 法治进步等交互作用的结果. 案多人少 难题究竟该怎么破解? 短评 案多人少 难题该怎么破 骆锦勇 解决执行难最现实、 最有效 的措施, 就是要对拒不履行义务 的 老赖 们形成强大的威慑力. 最近,最高人民法院发布了《关 于审理拒不执行判决、裁定刑事案件 适用法律若干问题的解释》 ,这是总 结司法实践经验,打击拒执违法犯罪 的强有力司法措施,更是破解执行难 问题的强大法律武器. 近年来,各级法院采取切实有效 的措施,全力破解执行难,但仍未能 从根本上解决问题.究其原因,一是 作为被执行人的 老赖 法治意识淡 薄、想方设法逃避债务、规避甚至抗 拒执行.被执行人难找、被执行财产 难寻、协助义务部门难求、抗拒执行 难究等难以执行的尴尬现象,似乎进 入了一个怪圈.二是执行实践中,追 究被执行人拒执犯罪存在诸多障碍, 如法院调查取证困难,公、检、法认 定是否构成拒执犯罪标准不一,移交 公安立案侦查启动困难等,导致拒执 罪立案追诉的凤毛麟角, 以致执行难 痼疾久治不愈. 当前, 切实解决执行难, 扭转执行 工作的被动局面, 就是要对拒不履行 义务的 老赖 们形成强大威慑力. 建立信用惩戒机制.信用惩戒是 加强和改进执行工作的重要举措,也 是解决执行难的长效机制.为此,法 院要充分利用信息化手段,通过加强 社会信用法律体系的构建,对消极逃 避执行,隐匿、转移财产,违反限制 高消费令,无正当理由拒不履行执行 和解协议等行为,录入失信被执行人 名单库,并通过法院信息栏、电视 台、广播、微博、网站、新闻发布 等,将 老赖 的执行信息公开曝 光.同时,通过建立失信被执行人名 单库,向监管机构、企业推送,由其 在融资、置产、出境、注册公司等方 面,对失信被执行人施以信用惩戒, 督促、迫使失信被执行人自动履行生 效法律文书确定的义务,让逃避债 务、规避甚至抗拒执行者付出代价. 构建社会联动执行机制.根治执 行难痼疾,解决的方式和途径应当是 多方面的,不能仅凭人民法院单打独 斗,更需要全社会的共同参与.笔者 认为,应扩大协助执行的主体,明确 国家机关、社会组织、企事业单位和 公民个人的协助执行义务及责任.进 一步明确规定公安、税务、工商、房 地产、车辆管理所等行政机关以及被 执行人有投资、融资、交易、结算等 关系的公司、企业、金融机构等协助 执行的义务,防止有关单位和社会组 织以法律未明确规定为由拒绝协助执 行.同时,对拒不履行协助执行义务 的主体,可以直接处罚或建议处罚, 营造协助执行的良好氛围. 加大拒执犯罪惩处力度.对符合 拒执违法犯罪的案件,要加大刑罚的 打击力度.申请执行人要用法律手段 做后盾,按照新规的自诉程序依法进 行追诉.对经采取罚款、拘留等强制 措施后仍拒不执行、聚众哄闹等各种 不执行法院生效裁判 情节严重 的,对申请执行人为弱势群体的涉民 生执行案件,如申请执行赡养费、扶 养费、抚育费、抚恤金、医疗费用、 劳动报酬等判决裁定的,要认真贯彻 最高人民法院的相关司法解释和工作 要求,充分运用各种司法制裁手段, 不断增强打击的力度,彰显司法的权 威,确保公平正义的真正实现. 近年来, 案多人少 这个问题 不仅一直困扰着许多地方的基层法 院,也让不少中级、高级法院大伤脑 筋.这些法院的习惯做法是,除了不 断呼吁和积极争取增编扩编以外,更 多的是依靠 5+2 白加黑 的工 作模式来解决.事实上,这都仅仅是 缓兵之计、权宜之计,破解 案多人 少 难题,还需要通过对司法权力运 行机制做必要的探索和创新来解决, 善于从改革中找出路,善于向改革要 生产力. 破题路径之一:坚持 繁简分 流 ,推行简案快审、疑案精审.应 当说, 繁简分流 的审判运行机 制,既是解决当事人诉累、提高司法 审判效率的重要途径,也符合当今世 界司法审判发展的普遍规律.而且, 这一做法在我国经过不少法院的多年 实践,证明是破解 案多人少 矛盾 行之有效的举措之一,因而必须坚持 一以贯之并不断加以深化和完善.比如,在全面推行立案登记制后,不予 受理、驳回起诉等程序审查类