PDF《立法会教育事务委员会 大学教育资助委员会》

1 资料文件 立法会教育事务委员会 大学教育资助委员会 《香港教资会资助高等教育院校的管治》报告 目的 本文件向委员简介大学教育资助委员会(教资会)於2016 年3月30 日公布的《香港教资会资助高等教育院校的管治》报告的背景及未来 路向.

背景 2. 学术自由及院校自主是香港高等教育界赖以成功的基石. 八所教资 会资助院校均为独立自主的法定 机构 ,有各自的条例及校董会

1 ,享有学 术自由及相当大的院校自主权.有鉴於各院校获可观公帑,并意识到院校在经济及社会发展中担当举足轻重的角色,教资会在恰当地在财务上及向公众问责的前提下致力维护这些核心价值. 3. 教资会於

2002 年3月发表高等教育检讨报告,当中包括建议各院 校自行检讨其管治及管理架构是否切合所需.有关建议获政府接纳后,八所教资会资助院校遂进行并完成检讨其管治架构.完成有关架构检讨后,教育局认为是合适时机进行进一步研究,集中探讨管治做法,特别是有关校董会在院校管治中的角色及如何协助校董会成员适当地履行职责的良好做法.在完成有关院校财务管治方面的检讨并向公众确立院校善用公帑后,并应教育局於

2013 年12 月的邀请,教资会进行了有关教 资会资助院校管治的研究. 研究 4. 教资会委托了在大学管治及管理方面有丰富经验的利物浦大学前校 长Howard Newby 爵士进行有关研究及撰写报告.是项研究旨在找出国 际上有关高等教育院校管治的一些良好做法,以便制定方针和建议,协1或称「校务委员会」,以下统称「校董会」.

2 助教资会资助院校的校董会提升效能和透明度,并让校董会成员更有效掌握其管治角色所需的知识、技巧和规约,从而适当地履行职责. 5. 研究分为两部分- (i)透过涵盖相关地区 有关院校管治 的文献研究, 识别一些国际认可 并适用於香港高等教育界管治的良好做法及(ii)亲身从 主要持份者收集有关香港现 行做法的资料.

98 位持份者参与会议,他们 包括院校校董会前任及现任主席、部分校董会成员 (包括一位 出任校董会 成员的立法会议员 )、校董会秘书、校长、高级管理层、教职员及学生代 表,以及教育局官员. 报告 6. 在深入讨论及通过报告后,教资会於

2015 年9月呈交报告予政府 考虑.政府刚接纳了报告的整体方向及建议.报告载於附件一.贯切报告的主题,是必须在大学自主与向公众负责之间取得适当平衡,以及稳健的管治会确保院校继续蓬勃发展.良好管治不会对院校自主构成威胁,反之,良好管治维持及培养公众对院校的信心从而保证院校自主. 7. 报告的第一部分提供其他相关地区包括英国、美国、澳洲、加拿大、新西兰和新加坡的资料,这些地区的大学界别与香港的大学界别有若干共通点.参考了这些国际上的最新发展并以资比较,报告从中识别出一些与香港现时情况有关的重要主题,作为与主要持份者讨论,和及后报告建议的基础. 8. 首个主题关乎校董会成员的招募、就任培训及持续专业发展的安排.报告建议个别院校采取更一致的方式为其校董会成员提供就任培训,而教资会亦应为校董会新成员就较宏观情况举办简介会.报告又建议每所院校整理一份对不同专长要求的准则,在考虑校董会成员现时及将来所需的技能时,可资参考. 9. 第二个主题是有关校董会成员的受信责任.这些责任的核心,在於 要在大学自主与向公众负责之间取得平衡.报告认为将与公帑资助相关的职务和责任列於一份正式的备忘录中,并由院校每年汇报情况的做法,有其可取之处. 10. 第三,报告指出虽然草拟策略计划及管理策略规划程序是大学高级 管理层的职责,但校董会所有成员均须认同计划,因为当要就大学某些政策和措施作决定时,该策略计划便成为所需的决策依.为协助监察3进展,报告建议所有院校应订立一套合时和适切的主要表现指标,协助校董会评估大学按策略计划议定的优次推行有关工作的进展. 11. 第四个主题关乎风险管理.高等教育界发展迅速,不明朗因素有增 无已,故风险管理颇费心思,也须密切监督.所有可影响财政持续性及校誉的重大措施,均须依靠更有系统的风险评估方法和校董会的监督才能推展.报告建议每所院校的校董会应制定风险管控表,并最少每年检讨一次,如能增加检讨次数,则更理想. 12. 第五,现代大学规模庞大,运作复杂,期望校董会对大学所有重大 事务都能深入审理是不切实际的.因此,报告建议每个校董会应公布转授职权安排,藉以使校董会本身得以确保备有有效的转授和汇报制度. 13. 最后,良好管治并非固定不变,而是随着时间演进. 报告建议教资 会应定期检讨管治情况,最好每五年检讨一次.各项建议载列於附件二. 未来路向 14. 本报告提供了国际上的良好做法,教资会相信将有助院校 检视及改 善他们现行的安排及制度,进一步提升校董会的效能.随著政府接纳报告,教资会将成立由 Howard Newby 爵士领导的工作小组,跟进落实报 告的建议并会谘询教资会资助院校. 15. 请委员阅悉本文件的内容. 教资会秘书处