PDF《盐城市打赢蓝天保卫战实施方案》

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1 ―― 盐城市打赢蓝天保卫战实施方案 打赢蓝天保卫战,是党中央、国务院和省委、省政府作出的 重大决策部署,事关满足人民日益增长的美好生活需要,事关高 水平全面建成小康社会,事关 六个高质量发展 和 强富美高 新盐城建设.

为加快改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,制定 本实施方案.

一、总体要求

(一)指导思想.以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,全面贯彻党的十九大精神和省委、省政府及市委、市政府 决策部署,坚持新发展理念,坚持全民共治、源头防治、标本兼 治,持续开展大气污染防治行动,综合运用经济、法律、技术和 必要的行政手段,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构 和用地结构,强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染治理,统筹兼 顾、 系统谋划、精准施策,坚决打赢蓝天保卫战, 实现环境效益、 经济效益和社会效益多赢.

(二)工作目标.经过努力,大幅减少主要大气污染物排放 总量,协同减少温室气体排放,进一步明显降低细颗粒物 (PM2.5)浓度,重污染天数明显减少,环境空气质量明显改善, 人民的蓝天幸福感明显增强. 到2020 年, 二氧化硫、 氮氧化物、 VOCs 排放总量均比

2015 年下降 18%以上;

PM2.5 浓度控制在

40 微克/立方米,空气质量 ――

2 ―― 优良天数达

292 天,比率达到 80%, 重度及以上污染天数比率比

2015 年下降 25%以上,力争实现更好目标;

确保全面实现 十 三五 约束性目标.

二、调整优化产业结构,推进产业绿色发展

(一)优化产业布局.运用已编制完成的全市 三线一单 (生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清 单) ,为优化发展布局、推动产业结构调整提供科学指南.明确 禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,严格执行省、市 产业结构调整限制、淘汰和禁止目录,各地根据空气质量改善需 求可制订更严格的产业准入门槛.积极推行区域、规划环境影响 评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项 目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求,其中化工、钢 铁和煤电项目应符合省、市相关行业环境准入和排放标准.开展 环境政策和制度集成改革试点,放大政策扶持和改革集成效应. (市生态环境局牵头,市发改委、工业和信息化局、自然资源和 规划局等配合,地方各级人民政府负责落实.以下均需地方各级 人民政府落实,不再列出) 加大区域产业布局调整力度.各地已明确的退城企业,要明 确时间表,逾期不退城的坚决予以停产.到2020 年10 月底前, 城市主城区范围内钢铁、水泥、焦化、石化、化工、有色、平板 玻璃等重污染企业基本实施关停或搬迁. (市发改委、工业和信 息化局牵头,市生态环境局、国资委、应急管理局等配合) ――

3 ―― 根据环境容量合理构建钢铁行业协调发展新格局. 所有搬迁 转移、产能并购或置换等钢铁冶炼项目,原则上只允许在沿海地 区规划实施. (市发改委牵头,市工业和信息化局、生态环境局 配合) 优化化工产业布局,关闭响水生态化工园区,取消阜宁高新 技术产业园区化工产业定位, 依法依规逐步退出园区内化工生产 企业.按照科学发展、高质量发展要求,推动滨海、大丰加大化 工园区整治提升力度,高标准建设化工园区基础设施,按上下游 产业链规划布局化工生产企业.实行最严格的环保标准、安全标 准、技术标准、监管标准,坚决关停不符合标准、无法整改到位 的化工生产企业,彻底淘汰安全系数低、污染问题严重的小化工 生产企业,支持东台、射阳、建湖等地建设 无化区 . (市工业 和信息化局牵头,市发改委、生态环境局、应急管理局、市场监 督管理局等配合)

(二)严控 两高 行业产能.严禁新增电解铝、铸造、水 泥和平板玻璃等产能;

严禁新增重点项目规划外钢铁产能和独立 炼焦企业;

严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施 办法. (市发改委、工业和信息化局牵头,市生态环境局等配合) 加大铸造、焦化、建材等产能压减力度.江苏安和焦化有限 公司

2020 年前退出, 推进江苏八菱海螺水泥有限公司搬迁改造. 烧结砖瓦行业仅保留年产量

3000 万块以上的隧道窑生产线,人 造板加工行业仅保留

1 万立方米/年以上的生产线.严防 地条 ――

4 ―― 钢 死灰复燃,列入去产能的钢铁企业退出时应一并退出配套的 烧结、焦炉、高炉等设备. (市工业和信息化局、发改委牵头, 市生态环境局、自然资源和规划局、财政局、市场监督管理局等 配合) 切实强化焦化行业的整治工作, 有效降低全市钢铁行业污染 物排放水平. (市生态环境局牵头,市发改委、工业和信息化局 等配合)

(三)强化 散乱污 企业综合整治.全面开展 散乱污 企业及集群综合整治行动,根据产业政策、产业布局规划,以及 土地、环保、质量、安全、能耗等要求,制定 散乱污 企业及 集群整治工作要求.实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化 管理,在完成摸底排查的基础上,制定

2019 年整治计划. (市生 态环境局牵头, 市工业和信息化局、 发改委、 自然资源和规划局、 市场监督管理局、应急管理局等配合)

2019 年全市完成 散乱污 企业综合整治任务,按照 先 停后治 的原则,实施分类处置.列入关停取缔类的,基本做到 两断三清 (切断工业用水、用电,清除原料、产品、生产设 备) ,依法注销相关生产许可;

列入整合搬迁类的,搬迁至工业 园区并实施升级改造. (市生态环境局、工业和信息化局牵头, 市发改委、自然资源和规划局、市场监督管理局、应急管理局等 配合) 散乱污 企业列入升级改造类的,树立行业标杆,实施清 ――

5 ―― 洁生产技术改造.建立 散乱污 企业动态管理机制,坚决杜绝 散乱污 企业项目建设和已取缔的 散乱污 企业异地转移、 死灰复燃. (市生态环境局牵头,市工业和信息化局、发改委、 自然资源和规划局、市场监督管理局、应急管理局等配合)

(四)深化工业污染治理.持续推进工业污染源全面达标排 放,加大超标处罚和联合惩戒力度,未达标排放的企业一律依法 停产整治.建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,2020 年底前完成排污许可分类管理名录规定的行业许可证核发. (市 生态环境局牵头) 推进重点行业污染治理升级改造.全市范围内二氧化硫、氮 氧化物、颗粒物、VOCs 全面执行大气污染物特别排放限值.推 进非电行业氮氧化物深度减排,钢铁等行业实施超低排放改造.

2020 年6月底前实现生活垃圾焚烧行业达标排放,鼓励燃气机 组实施深度脱氮,燃煤机组实施烟羽水汽回收脱白工程.强化工 业企业无组织排放管控,全市火电、水泥、 砖瓦建材、 钢铁炼焦、 燃煤锅炉、船舶运输、港口码头等重点行业以及其他行业中无组 织排放较为严重的重点企业, 完成颗粒物无组织排放深度整治任 务. (市生态环境局牵头,市发改委、工业和信息化局、交通运 输局等配合) 推进园区循环化改造.从空间布局优化、产业结构调整、资 源高效利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方 面,推进现有各类园区实施循环化改造.力争到

2020 年,全市 ――

6 ―― 省级以上开发区和所有化工园区全部实施循环化改造. (市发改 委牵头,市商务局、工业和信息化局、生态环境局、科技局等配 合) 聚焦工业园区, 大幅提升区域污染防治能力, 对经济开发区、 工业园区、高新区等进行集中整治,加强环境基础设施标准化建 设, 大幅提升污染物收集、 污染物处置和生态环境监测监控能力, 提升园区清洁能源供应保障能力,定期开展环境绩效评价. (市 生态环境局牵头,市发改委、商务局、工业和信息化局、科技局 等配合) 至少建设

1 个集中喷涂工程中心,配备高效治理设施,替代 企业独立喷涂工序,实现同类企业污染物集中处理. (市开发区 牵头,市生态环境局等配合)

(五)大力培育绿色环保产业.壮大绿色产业规模,发展节 能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能. 以盐城环保科技城为重点, 积极支持培育一批具有国际竞争力的 大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握 重大关键核心技术, 促进大气治理重点技术装备等产业化发展和 推广应用.积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源 管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高 水平、专业化节能环保服务公司. (市发改委牵头,市工业和信 息化局、生态环境局、科技局等配合)

三、加快调整能源结构,构建清洁低碳高效能源体系 ――

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(一)实施煤炭消费总量控制.加快推进《盐城市削减煤炭 消费总量专项行动实施方案》 ,严格落实煤炭消费等量减量替代 要求,加大散煤整治力度,持续压减非电行业用煤,逐步提高电 煤占比.新建耗煤项目实行煤炭减量替代.按照煤炭集中使用、 清洁利用的原则,重点削减非电力用煤,电力行业煤炭消费占煤 炭消费总量比重提高到 65%以上.继续推进电能替代燃煤和燃 油,到2020 年电力消费(按供电标煤计算)占全社会能源消费 总量 55%左右. (市发改委牵头,市生态环境局、市场监督管理 局等配合) 制定专项方案,大力淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的

30 万千瓦以下燃煤机组.对于关停机组的装机容量、煤炭消费 量和污染物排放量指标,允许进行交易或置换,可统筹安排建设 等容量超低排放燃煤机组.严格控制燃煤机组新增装机规模,新 增用电量主要依靠区域内非化石能源发电和外送电满足. (市发 改委牵头,市工业和信息化局、生态环境局等配合)

(二)开展燃煤锅炉综合整治.2019 年底前,35 蒸吨/小时 及以下燃煤锅炉全部淘汰或实施清洁能源替代,按照宜电则电、 宜气则气等原则进行整治,鼓励使用太阳能、生物质能等;

推进 煤炭清洁化利用,推广清洁高效燃煤锅炉,65 蒸吨/小时及以上 的燃煤锅炉全部完成节能和超低排放改造;

燃气锅炉基本完成低 氮改造;

城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造;

其余锅炉全 部达到特别排放限值要求. (市生态环境局牵头,市市场监督管 ――

8 ―― 理局、工业和信息化局、发改委、住房和城乡建设局等配合) 加大对纯凝机组和热电联产机组技术改造力度, 加快供热管 网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤 锅炉和散煤.在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台 燃煤小锅炉的,可按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉.

2019 年底前,

30 万千瓦及以上热电联产电厂供热半径

15 公里范 围内的燃煤锅炉和落后燃煤小热电全部关停整合. 加大散煤治理 力度,严格落实《商品煤质量管理暂行办法》 . (市发改委牵头, 市工业和信息化局、生态环境局、市场监督管理局、住房和城乡 建设局等配合)

(三)提高能源利用效率.继续实施能源消耗总量和强度双 控行动.健全节能标准体系和能源计量体系,大力开发、推广节 能高效技术和产品,实现重点用能行业、设备节能标准全覆盖. 新建高耗能项目单位产品 (产值) 能耗要达到国际先进水平. (市 发改委、工业和信息化局牵头,市市场监督管理局等配合) 因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,城镇 新建民用建筑全面执行绿色建筑标准.推进既有建筑节能改造, 鼓励开展农村住房节能改造. (市住房和城乡建设局牵头,市发 改委、工业和信息化局等配合)

(四)加快发展清洁能源和新能源.坚持集中开发与分散利 用并举, 调整优化开发布局, 有序发展水电, 安全高效发展核电, 优化风能、 太阳能开发布局, 因地制宜发展生物质能、 地热能等. ――

9 ―― 在具备资源条件的地方,鼓励发展县域生物质热电联产、生物质 成型燃料锅炉及生物天然气.推进建材行业清洁能源改造.到2020 年,非化石能源发电装机力争达到

1190 万千瓦;

非化石能 源占一次能源消费比重达约 11%. (市发改委牵头,市财政局配 合) 抓好天然气产供储销体系建设.到2020 年,天然气消费量 力争达到

10 亿立方米左右,占能源消费比重提高到 12.6%以上. 有序发展天然气调峰电站等可中断用户, 原则上不再新建天然气 热电联产和天然气化工项目.加快沿海千万吨级 LNG 接收基地 建设,增建大型储罐,扩大海外气源接收存贮能力.加快西气东 输、中俄东线管道(盐城段)建设,增强接收、储存中亚和俄罗 斯等境外陆上气源的能力.鼓励各类资本进入我市供气市场,开 展输储设施建设和贸易合作,通过管道、车载 LNG 等运输方式, 增加气源供应, 保障城市建成区新增和更新的公交、 环卫、 邮政、 出租、通勤、轻型物流配送清洁能源汽车等天然气供应. (市发 改委牵头,市住房和城乡建设局、财政局等配合) 加快农村 煤改电 电网升级改造.编制实施市、县农村电 网改造升级规划和项目储备库,突出抓好

35 千伏以上项目和小 城镇、 中心村项目, 抓好省定帮扶县和片区项目. 各地政府对 ................