PDF《国家发展改革委关于建立健全 居民生活用气阶梯价格制度的指...》

附件

1 国家发展改革委关于建立健全 居民生活用气阶梯价格制度的指导意见 发改价格[2014]467 号 各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局: 为深入贯彻党的十八届三中全会精神, 落实国务院关于深化 资源性产品价格改革决策部署, 现就建立健全居民生活用气阶梯 价格制度提出如下意见:

一、建立健全居民生活用气阶梯价格制度的必要性 天然气是一种不可再生的清洁能源,我国天然气人均资源 占有量不到世界平均水平的 10%.

随着经济和社会的发展, 我国 天然气消费持续快速增长,国内天然气 产量已不能满足日益增 长的市场需求,对外依存度不断提高.但长期以来,我国对居民 用气实行低价政策,一方面,由于居民气价明显低于工商业等其 他用户价格, 交叉补贴现象严重,导致用气量越大的用户,享 受的补贴越多,没有体现公平负担的原则;

另一方面,造成部分 居民用户过度消费天然气,特别是加大了冬季用气高 峰时调峰 保供的压力. 近年来,部分城市率先实施了阶梯气价政策,在保障居民基 本用气需求、引导节约用 气、缓解供气压力等方面起到了良好 的政策效果.为进一步促进天然气市场的可持续健康发展,确保 居民基本用气需求,同时引导居民合理用气、节约用气,有必要 在全国范围内建立健全居民用气阶梯价格制度.

二、基本原则和主要内容

(一)基本原则 实行居民用气阶梯价格制度,遵循以下基本原则:一是保 障基本与反映资源稀缺程度相结合. 对于居民基本生活用气需求, 实行相对较低价格;

对超出基本生活用 气需求的部分,要适当 提高价格,以反映天然气资源稀缺程度.二是补偿成本与公平负 担相结合.居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本,减少 交叉补贴.同时,公平用气负担,用气多的居民多负担.三是 统一政策与因地制宜相结合. 国家制定居民生活用气阶梯价格政 策的总体框架和指导性意见,各地结合当地自然地理 环境、经 济发展和居民用气特点,确定具体实施方案.

(二)主要内容

1、分档气量的确定.按照满足不同用气需求,将居民用气 量分为三档,其中: 第一档用气量, 按覆盖区域内 80%居民家庭用户的月均用气 量确定,保障居民基本生活用气需求;

第二档用气量, 按覆盖区域内 95%居民家庭用户的月均用气 量确定,体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求;

第三档用气量,为超出第二档的用气部分.

2、分档气价的安排.各档气量价格实行超额累进加价,其中: 第一档气价,按照基本补偿供气成本的原则确定,并在一定 时期内保持相对稳定;

第二档气价, 按照合理补偿成本、 取得合理收益的原则制定, 价格水平原则上与第一档气保持 1.2 倍左右的比价;

第三档气价,按照充分体现天然气资源稀缺程度、抑制过度 消费的原则制定,价格水平原则上与第一档气保持 1.5 倍左右的 比价.

3、关于独立采暖.各 地可结合当地气候、采暖用气需求等 实际情况,单独制定独立采暖用气阶梯价格制度,也可综合考虑 采暖用气和非采暖用气情况, 将独立采暖用气纳入统一阶梯价格 制度.确定分档气量和气价时,应统筹考虑不同住房面积用气数 量差异,以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式(以煤炭为 燃料集中供热的,应考虑煤炭的环境 成本)、天然气与电力等 不同能源的采暖成本衔接,着重保障基本住房面积的采暖需求.

4、实施范围.居民生活用气为通过城市燃气管网向居民家 庭供应的所有燃气.居民用户原则上以住宅为单位,一个房产证 明对应为一个居民户;

没有房产证明的,以当地供气企业为居民 安装的气表为单位. 单个居民用户或单个气表对应家庭居民人数 较多的,由各地根据实际情况妥善研究解决办法. 对学校、养老福利机构等执行居民气价的非居民用户,气价 水平按当地居民第一档、第二档气价平均水平执行.

5、计价周期.阶梯气价可以月为周期执行,也可以季度或 年为周期,具体由各地结合当地实际情况合理确定.用气量在周 期之间不累计、不结转.

6、建立动态调整机制.各地可根据当地经济社会发展、居 民生活水平提高、居民生活用气变化等实际情况,适时调整各档 气量和气价.

7、收入用途.实行阶梯气价后供气企业增加的收入,主要 用于 一户一表 改造、 弥补居民基本生活用气供应和储气调峰成 本,以及减少与工商业交叉补贴等方面.

三、工作要求

(一)加强组织领导.居民生活用气阶梯价格制度是天然气 价格改革的重要组成部分,关系居民切身利益.各地价格主管部 门要加快工作步伐,2015 年底前所有已通气城市均应建立起居 民生活用气阶梯价格制度. 今后凡制定或调整居民生活用气销售 价格的城市,要同步建立起阶梯价格制度;

已实行阶梯气价的城 市,要根据本指导意见进一步完善相 关政策. 天然气销售价格管理权限已下放至市县的省份, 省级价格主 管部门要加强工作指导,确保居民用气阶梯价格方案平稳实施.

(二)制定实施方案.各地价格主管部门要按照国家统一要 求,组织专门力量,会同有关部门,结合当地用气实际情况,合 理确定各档气量、分档气价、计价周期等,尽快制定实行居民用 气阶梯价格制度的实施方案, 妥善处理方案实施过程中可能面临 的问题.

(三)做好价格论证和听证.各地在制定居民用气阶梯价格 方案的过程中, 要充分听取各方面意见, 对阶梯气价的实施范围、 档次划分、价格安排等方面进行认真研究论证.方案形成后,应按《政府制定价格听证办法》的规定进行价格听证后实施.

(四)保障低收入群体利益.各地在建立居民用气阶梯价格 制度工作中,要充分考虑低收入家庭经济承受能力,对低收入家 庭, 要采取提高低保标准、 增加补贴或设定减免优惠气量等方式, 确保其基本生活水平不因气价调整而降低.

(五)加强宣传引导.各地要加强与新闻媒体沟通,采取多 种形式,宣传我国天然气资源现状、实行阶梯气价的重要意义, 做好政策宣传解读和引导,及时回应社会关切,争取社会各方理 解和支持. 国家发展改革委

2014 年3月20 日 ........