PDF《北京市电力体制改革综合试点方案》

1 附件 北京市电力体制改革综合试点方案 为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体 制改革的若干意见》 (中发〔2015〕9 号)和《国家发展改革委 国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》 (发改经体 〔2015〕2752 号)精神,积极推进我市电力体制改革综合试点 工作,着力构建有效竞争的市场结构和市场体系,结合我市实 际,制定本方案.

一、总体思路 坚持社会主义市场经济改革方向,牢牢把握首都城市战略 定位,深入实施京津冀协同发展战略,遵循电力系统运行规律, 坚持安全第一,按照 三放开、一独立、三强化 的总体要求, 结合首都电力行业发展实际, 积极开展电力体制改革综合试点, 着力推进输配电价改革、电力交易市场建设、电动汽车充电设 施建设、可再生能源发展、配售电业务放开试点等工作,释放 市场活力,坚持科学监管,提高资源利用效率,为首都电力系 统安全稳定运行和电力可靠供应提供有力保障.

二、改革原则

(一)安全可靠,市场主导.在确保首都供电安全可靠前

2 提下,通过市场化方式引导激励市场主体积极参与各项电力体 制改革试点工作.

(二)问题导向,突出重点.结合首都电力发展实际,重 点就保障供电安全要求高、配网投资不足、电网峰谷差大等问 题提出改革方案,促进电力行业发展.

(三)试点先行,平稳推进.在条件相对较好、矛盾相对 较少、重点支持发展的区域开展试点工作,并逐步扩大改革实 施范围,确保平稳推进.

(四)完善制度,健全机制.制定我市电力体制改革配套 落实文件,建立健全工作机制,细化职责分工,明确市场规则 和市场主体准入条件,确保电力体制改革有序推进.

三、主要任务

(一)推进输配电价改革工作.以 准许成本加合理收益 为原则,以各电压等级输配电资产、成本、输电量和线损率等 为基础,核定电网输配电价.配合国家发展改革委核定华北电 网输电网络输电电价.重点开展以下工作:配合国家发展改革 委做好输配电价成本监审,核定国网北京市电力公司提供输配 电服务的有效资产和资产折旧、运维费用、合理的工资收入等 准许成本以及电网各电压等级输配电价等相关具体工作,形成 完整的输配电价体系;

设立平衡账户,电网企业监管周期内输 配电实际收入与准许收入之间的差额, 通过平衡账户进行调节;

3 创新输配电价核定办法,制定激励和约束机制,促进电网企业 提高服务质量,增进效率、降低运营成本.

(二)推进京津冀电力交易市场建设.积极推进电网企业 相对控股的京津冀电力交易机构组建工作, 并争取其在京落户, 建设京津冀统一的电力市场.结合有序放开公益性和调节性以 外的发用电计划,开展京津冀区域电力中长期市场交易和现货 市场业务.重点开展以下工作:会同天津市政府、河北省政府 和国家能源局华北监管局,成立京津冀电力交易机构筹备委员 会;

配合国家发展改革委、国家能源局制定京津冀电力交易机 构组建方案、监管办法以及京津冀电力市场建设方案,确定京 津冀电力交易机构主要业务及业务开展模式等;

支持京津冀电 力交易机构成立市场管理委员会.

(三)推进电动汽车充电设施建设.大力推进电动汽车充 电设施网络化建设,满足我市快速增长的电动汽车充电需求. 建立合理的电动汽车充电服务机制和收费机制,促进电动汽车 产业快速发展.探索推进电动汽车参与电网储能和调峰.重点 开展以下工作:制定电动汽车充电设施配套电网规划,完善电 动汽车充电设施接入配网支持政策;

建立合理的电动汽车充电 收费机制;

支持社会资本参与电动汽车充电设施建设和运营, 鼓励增量配网投资主体参与电动汽车充电设施建设;

强化规划、 政策、标准等协同,全面推进京津冀区域电动汽车充电设施一

4 体化建设;

着力创新技术和运营模式,推动互联网与电动汽车 充电设施深度融合;

引导电动汽车在电网负荷低谷时段充电, 鼓励电动汽车为电网提供储能和调峰服务.

(四)推进高效绿色电力送京.在保障我市电网运行安全 和供热安全的前提下,提高外调电比例,减少我市火电发电厂 污染物排放,改善大气环境质量.重点开展以下工作:有序放 开公益性和调节性以外的发用电计划,逐步减少我市火电机组 计划内发电量;

完善发电合同转让交易机制,开展替代发电, 在保障我市电网安全和供热安全前提下,尽量将我市火电机组 发电量计划转让给京外的可再生能源及大容量、高参数、超低 排放机组;

推进可再生能源特别是低谷弃风和弃光电力在 煤 改电 、热泵系统、乡镇清洁采暖、新能源汽车等领域的使用. 推进以电代煤工作,实施农村 电代煤 工程,加快推进农村 无煤化进程,到2017 年10 月底前,实现核心区和南部四区平 原地区基本 无煤化 .统筹 煤改电 配套电网建设和外送电 通道建设工作,加大农村电网升级改造力度.

(五)推进电力辅助服务市场化建设.建立健全无功补偿、 调峰、黑启动、容量备用等电力辅助服务市场化机制.重点开 展以下工作:推进调相机建设,增加动态无功电源;

完善我市 电网黑启动方案;

推动储能调频调峰电站建设和应用,结合京 津冀电力市场建设,建立完善储能调频调峰电站调度运行机制

5 和市场参与机制;

配合国家能源局开展京津冀电力辅助服务市 场建设相关工作,科学制定调峰、调频、备用等交易规则,建 立无功补偿、黑启动等辅助服务合理的投资回报机制;

逐步实 现辅助服务有偿化和市场化, 提高电力系统安全可靠运行水平.

(六)推进可再生能源发展.逐步完善可再生能源发展机 制,鼓励以分布式可再生能源和天然气热电冷三联供为主的分 布式能源发展,提升可再生能源就地消纳能力和利用比例.重 点开展以下工作:研究建立我市可再生能源目标引导和考核制 度, 到2020 年非水可再生能源电力消费占全市电力消费比重达 到10%以上;

政府及公共机构率先使用绿色电力, 并研究制定绿 色电力自愿认购制度,鼓励企业、社会单位及家庭使用绿色电 力;

支持利用能源互联网技术、微电网技术等提高可再生能源 就地消纳能力,支持可再生能源电源就近向电力用户售电;

鼓 励社会资本投资建设可再生能源发电设施,完善可再生能源发 电设施接入电网支持政策.

(七)推进增量配电业务放开试点工作.在具备条件的开 发区、 产业园区和重点功能区开展增量配电业务放开试点工作, 鼓励社会资本投资增量配电业务, 促进我市电力基础设施建设, 提高配网运营效率,降低配电成本,更好为广大用户提供电力 服务,保障首都电力供应.重点开展以下工作:结合配电网规 划,确定试点区域,通过招标等市场化机制公开、公正优选确

6 定项目业主,并按现有要求做好项目核准工作;

制定增量配电 业务投资与运营的监管办法,建立增量配电业务投资回报和运 行保障机制;

建立健全增量配电市场主体信用体系,建立增量 配电市场风险防范机制等.对于历史形成的,国网北京市电力 公司以外的存量配电资产,可视为增量配电业务.

(八)推进竞争性售电业务放开试点工作.培育售电市场 主体,吸引社会资本进入竞争性售电领域,发展能源增值服务, 为用户提供多样化、个性化的综合能源服务.推进全市大用户、 售电主体与发电企业直接交易.重点开展以下工作:建立健全 售电侧管理体系,明确市场主体权责,制定售电公司准入条件 与退出机制,制定售电业务监管细则;

建立保底供电服务机制, 建立健全售电市场主体信用体系, 制定售电市场风险防范机制;

推进大用户、售电主体与发电企业的跨省跨区电力直接交易.

(九)提高需求调控能力.针对我市电网峰谷差大的特点, 完善电力需求侧管理和需求侧响应机制.加强电力需求侧资源 开发利用,提高负荷调控能力,引导电力用户削减高峰时段用 电需求,削减电网峰谷差,减轻电网运行压力,促进节能减排. 重点开展以下工作: 建立

60 万千瓦政府需求响应库和

120 万千 瓦有序用电资源库;

完善需求侧响应应急实施方案与激励机制;

建立电力与环保应急联动机制,在空气重度污染时启动负荷调 控措施,减少电力消耗,降低生产排放;

推动电储能技术应用,

7 推动分布式储能系统发展,研究出台促进电储能技术应用的支 持政策.

(十)提高安全保障能力.针对电力体制改革后市场主体 增多、市场交易频繁等新情况,完善监管机制,创新监管措施, 进一步提高政府部门监管能力.重点开展以下工作:健全监管 机构,做好电力交易、调度、供电服务和安全运行全过程监管 工作;

建立供电服务市场化保障和风险防范机制,在供电合约 中明确供电企业安全责任,提高供电可靠性.

四、组织实施

(一)完善工作机制.成立市电力体制改革领导小组,由 分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市发展改革委主要 负责同志任副组长,市能源与经济运行调节工作领导小组办公 室、市财政局、市环保局、市国资委、市工商局、市金融局、 各区政府、国家能源局华北监管局、国家电网公司华北分部、 国网北京市电力公司、国网冀北电力有限公司、北京能源集团 有限责任公司、中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国 华电集团公司、神华集团有限责任公司、首钢总公司分管负责 同志为成员,负责电力体制改革综合试点工作的政策指导和统 筹协调,加强监督检查和跟踪落实,研究解决试点工作中的重 点难点问题.领导小组办公室设在市发展改革委(市能源与经 济运行调节工作领导小组办公室) .

8

(二)积极营造改革氛围.加强与新闻媒体的沟通协调, 加大对我........