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威海市人民政府威政字〔2018〕126 号 威海市人民政府 关于印发《威海市打好自然保护区等突出 生态问题整治攻坚战作战方案(2018―2020 年) 》 《威海市打好危险废物治理攻坚战作战 方案(2018―2020 年) 》 《威海市打赢蓝天 保卫战作战方案暨 2018―2020 年 大气污染防治行动计划》的通知 ? 各区市人民政府,国家级开发区管委,综保区管委,南海新区管 委,市政府各部门、单位: 现将 《威海市打好自然保护区等突出生态问题整治攻坚战作 战方案(2018―2020 年) 》 《威海市打好危险废物治理攻坚战作 ―

2 ― 战方案(2018―2020 年) 》 《威海市打赢蓝天保卫战作战方案暨 2018―2020 年大气污染防治行动计划》印发给你们,请认真组 织实施.

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2018 年12 月30 日 (此件公开发布) ―

3 ― 威海市打好自然保护区等突出生态问题整治 攻坚战作战方案(2018―2020 年) 为贯彻落实 《山东省人民政府关于印发山东省打好自然保护 区等突出生态问题整治攻坚战作战方案(2018―2020 年)的通 知》 (鲁政字〔2018〕167 号)要求,打好自然保护区等突出生 态问题整治攻坚战,结合我市实际,制定本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生 态文明思想,认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指 示批示精神,认真实施国家和省打好污染防治攻坚战的决策部 署,严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为,系统提升自 然保护区建设管理水平;

划定并严守生态保护红线,形成人与自 然和谐发展新格局;

坚持修山、治污、增绿,加快推进生态系统 修复.

二、主要目标

(一)自然保护区达到规范化建设水平,突出问题得到有效 整治.持续开展自然保护区监督检查专项行动,对突出问题进行 综合整治,到2020 年,突出问题得到有效解决,坚决杜绝新增 问题,历史遗留问题得到有效管控,能解决的加快解决,逐步探 ―

4 ― 索妥善解决历史遗留问题的思路.

(二)生态保护红线划定与勘界定标工作全面完成.以科学 评估结果为基础,划定生态保护红线,涵盖省级及以上禁止开发 区域,实现应保尽保、应划尽划.完成勘界定标,确保生态保护 红线科学落地.

(三)生态保护与修复取得显著成效.自然生态系统修复工 作取得积极进展,生态服务功能得到提升,生态产品供给能力明 显增强,生物多样性得到有效提升.

三、重点任务

(一)开展 绿盾 自然保护区监督检查专项行动. 1.开展 绿盾

2017 专项行动 回头看 .对照 绿盾

2017 专项行动确定的问题清单台账, 逐一检查核实问题的整改 进展、整改成效、销号情况和追责问责情况.对尚未完成整改和 整改效果不佳的突出问题, 扭住不放, 持续跟进, 加快整改进度, 采取责任落实到人、 限时完成等措施, 确保整改到位、 销号到位.

2020 年年底前,荣成大天鹅国家级自然保护区、荣成成山头省 级自然保护区核心区和缓冲区内违法开展的各类活动, 全部予以 关停或关闭,限期拆除,并实施生态恢复.对于实验区内未批先 建、批建不符的项目,责令停止建设或使用,并恢复原状. (市 生态环境局、林业局牵头,荣成市政府负责落实) 2.坚决查处新增违法违规问题. 依据生态环境部遥感监测疑 似问题清单(重点是

2017 年下半年新增和扩大的工矿开发以及 ―

5 ― 核心区和缓冲区内的旅游、水电开发等活动) 、我市历年自查情 况以及媒体披露、非政府组织和群众举报的信息等,举一反三, 组织荣成大天鹅国家级自然保护区、荣成成山头省级自然保护 区、米山湖湿地县级自然保护区、乳山河湿地县级自然保护区开 展问题排查,进一步摸清问题底数.重点排查采矿(石) 、采砂、 工矿企业和自然保护区核心区、缓冲区内的旅游开发、水电开发 等对生态环境影响较大的活动,以及

2017 年以来新增和规模明 显扩大的人类活动.针对排查出的各种违法违规行为,责令立即 停止相关活动,对有关单位和个人依法依规进行严肃查处,涉嫌 构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理. (市林业局牵头,文 登区、荣成市、乳山市政府负责落实) 3.妥善解决历史遗留问题.根据自然保护区分区管理规定, 对不同性质的历史遗留问题, 分类制定整治方案, 采取规范管理、 依法退出、融合共享等措施,统筹解决历史遗留问题.保护区设 立之前已经存在的工矿企业及房地产、养殖、旅游等开发活动, 依法退出核心区、缓冲区,开展生态修复.对自然保护区内设立 之前已存在的以及保护区设立之后各项手续完备且已征得主管 部门同意设立的探矿权、采矿权、取水权,分类提出差别化的补 偿和退出方案, 依法退出. 规范保护区内原有居民的生产、 生活, 鼓励发展特色农业等惠农工程,逐步探索社区融合的管理模式. 对确需搬迁的村庄村落,科学制定搬迁方案.2020 年年底前, 荣成大天鹅国家级自然保护区、 荣成成山头省级自然保护区内的 ―

6 ― 历史遗留问题逐一明确整改方案. (市林业局牵头,荣成市政府 负责落实) 4.重点整治自然保护区管理责任落实不到位问题. 针对自然 保护区管理机构人员配备和资金保障不足、土地(海域、水域) 权属不明确、勘界立标不规范等问题开展整治工作.文登区、荣 成市、乳山市政府要统筹使用环境污染防治、重点生态功能区转 移支付等相关资金,保障自然保护区管理所需经费,积极支持自 然保护区发展.明确自然保护区土地所有权、使用权及海域使用 权.对自然保护区内的集体所有土地,可采取签订委托管理协议 等方式妥善解决管理问题. 依法使用自然保护区内土地的单位和 个人,不得擅自改变土地用途、扩大使用面积.开展自然保护区 总体规划的编制、修编工作,2019 年年底前,完成总体规划报 批工作.建立自然保护区 三区 矢量边界图,对荣成大天鹅国 家级自然保护区和荣成成山头省级自然保护区的 三区 边界信 息进行核实核准,并设置警示警告标识.自2020 年起,对米山 湖湿地县级自然保护区、 乳山河湿地县级自然保护区开展边界核 准,并设置警示警告标识.2020 年年底前,全面完成自然保护 区范围界限核准和勘界立标. (市林业局牵头,文登区、荣成市、 乳山市政府负责落实) 依法依规严格规范自然保护区范围和功能 区调整,遏制不合理调整和非法 瘦身 . (市生态环境局牵头, 文登区、荣成市、乳山市政府负责落实) 5.严格执行整改验收销号程序.针对违法违规、历史遗留、 ―

7 ― 管理责任不到位等突出问题,制定整改方案,逐一明确问题整改 措施、责任人和整改时限,建立问题清单、措施清单、责任清单 和时限清单.按要求对各类问题进行现场验收,对照清单,逐个 销号.加强对问题整改的指导和督办,并对自然保护区排查整治 工作开展专项检查和抽查.2018 年年底前,荣成大天鹅国家级 自然保护区、荣成成山头省级自然保护区、米山湖湿地县级自然 保护区、 乳山河湿地县级自然保护区 80%以上的突出问题完成整 改并开展验收销号.

2019 年年底前, 90%以上的突出问题完成整 改并开展验收销号.2020 年年底前,100%完成整改并开展验收 销号. (市林业局牵头,文登区、荣成市、乳山市政府负责落实) 其中,2019 年年底前,与保护区重叠的矿业权退出 50%以上;

2020 年年底前,完成退出任务. (市自然资源和规划局牵头,文 登区、荣成市、乳山市政府负责落实) 6.加强自然保护区工作监督检查. 建立自然保护区管理机构 违法违规活动自查自纠、自然保护区主管部门监督的工作机制. 定期开展自然保护区专项检查,及时通报检查情况. (市林业局 牵头,文登区、荣成市、乳山市政府负责落实)

(二)划定并严守生态保护红线. 1.科学划定生态保护红线. 将科学评估得到的生态功能极重 要区和生态环境极敏感区与各类保护地进行校验, 形成生态保护 红线空间叠加图,确保划定范围涵盖省级及以上自然保护区、森 林公园的生态保育区和核心景观区、风景名胜区的核心景区、地―8―质公园的地质遗迹保护区、湿地公园的湿地保育区和恢复重建 区、饮用水水源地的一级保护区、水产种质资源保护区的核心区 以及其他类型禁止开发区的核心保护区域,做到应保尽保、应划 尽划.在生态保护红线划定过程中,与各类规划、区划空间边界 及土地利用现状相衔接,科学合理确定生态保护红线边界,协调 开发建设与生态保护的关系. 以行政区域边界统筹衔接海域与陆 域生态保护红线,形成海陆 一张图 .2018 年年底前,确定全 市生态保护红线优化方案. (市生态环境局、发展改革委、自然 资源和规划局牵头, 各区市 〔含国家级开发区、 南海新区, 下同〕 政府〔管委〕负责落实) 2.开展生态保护红线勘界定标工作.自2019 年起,按照国 家和省勘界定标要求,结合我市实际,确定生态保护红线勘界定 标的工作程序、技术流程与方法,待省里生态保护红线划定方案 出台后,全面启动生态保护红线勘界定标工作.将生态保护红线 落实到地块,明确生态系统类型、主要生态功能,开展生态保护 红线内违法违规项目和历史遗留问题调查登记. 在勘界基础上设 立统一规范的标识标牌, 确保生态保护红线落地准确、 边界清晰. (市生态环境局、发展改革委、自然资源和规划局牵头,各区市 政府〔管委〕负责落实)2020 年年底前,完成全市生态保护红 线勘界定标工作,确保生态保护红线精准落地. (市生态环境局、 发展改革委、自然资源和规划局牵头,各区市政府〔管委〕负责 落实) ―

9 ― 3.严守生态保护红线.落实生态保护红线优先地位要求,将 生态保护红线作为空间规划的重要基础, 发挥生态保护红线对于 国土空间开发的底线作用.2020 年年底前,明确生态保护红线 管控要求.依托生态系统、环境、气象、地质、水文水资源、水 土保持、海洋等监测站点和卫星的生态监测能力,布设相对固定 的生态保护红线监控点位,及时获取生态保护红线监测数据,充 分发挥常态化地理国情监测作用,自2020 年起,逐步完善生态 保护红线综合监测网络. 按照国家和省生态保护红线生态功能评 价技术要求,开展评价工作,及时掌握生态保护红线生态功能状 况和动态变化.建立生态保护红线常态化执法机制,开展日常巡 护和执法监督,查处破坏生态保护红线的各类违法行为. (市生 态环境局、 发展改革委、 自然资源和规划局牵头, 各区市政府 〔管委〕负责落实)

(三)加快推进生态系统修复. 1.实施受损生态环境修复治理. 开展矿山地质环境治理三年 行动,2020 年年底前,历史遗留矿山地质环境治理率达到 60%, 三区两线 可视范围内历史遗留矿山地质环境治理率达到 80%. (市自然资源和规划局牵头,各区市政府〔管委〕负责落 实) 积极推动农村小流域综合整治, 构建水土流失综合防治体系, 到2020 年,完成水土流失综合治理面积

291 平方公里. (市水务 局牵头,各区市政府〔管委〕负责落实)待海岸线修测工作完成 后,对陆海交叉重叠区域内已批项目用地分类制定处置方案,逐―10 ― 宗明确处置意见,落实处置时限和责任单位. (市自然资源和规 划局、海洋发展局牵头,各区市政府〔管委〕负责落实) 2.推进国土绿化工程建设. 坚持绿化、 花化、 彩化统筹兼顾, 统筹实施绿色通道建设、荒山生态绿化、水系生态绿化、城镇村 绿化美化、退耕还林还果、海岸林带绿化等 六林工程 ,打造 绿满威海、四季多彩 ,到2020 年完成成片造林

18 万亩. (市 林业局牵头,各区市政府〔管委〕负责落实) 3.加强生物多样性保护. 加强现有各类法定保护地尤其是自 然保护区的规范化建设, 严格按照相关法律法规对保护地内的人 类活动进行监管,实现生物资源的就地保护.开展生物多样性观 测工作,完善生物多样性观测体系,开展生物多样性综合观测站 和观测区试点建设. (市林业局牵头,各区市政府〔管委〕负责 落实)

四、保障措施

(一)加强组织领导.各区市和市直有关部门要高度重视解 决自然保护区等突出生态问题,主要负责同志亲自抓,分管负责 同志靠上抓,层层抓落实.要按照本方案要求,结合实际制定落 实方案, 细化各项任务到年度. 建立健全攻坚战行动方案的调度、 检查、督办、通报制度,完善工作台账.市生态环境部门要对本 方案的重点任务进展情况,定期调度、汇总.

(二)强化政策引导.建立政府主导和社会参与的多元化投 入机制,建立生态保护红线补偿机制,切实提高建设与保护自然 ―

11 ― 保护区的积极性.加大对自然保护区内的基础设施建设、生态保 护修复、破损山体治理、废弃矿坑治理、水土流失治理等受损生 态环境治理项目的财政资金支持力度. 统筹生态保护与资源开发 利用,适当发展与保护方向相一致的生态旅游项目. (市生态环 境局、自然资源和规划局、财政局、文化和旅游局牵头)

(三)严格责任追究.组织专项督查,查处在违法违规问题 监督管理上存在的领导不力、 监管不严、 责任落实不到位等问题. 对推动自然保护区问题排查整治工作中组织不力、执行不力,以 及隐情不报、消极应付的,严格查处.对整改不及时、不到位或 经整改后问题仍然突出的区市和部门进行约谈. 对违反自然保护 区和生态保护红线管理要求,造成生态破坏的区市、部门、单位 和有关责任人员,按照有关法律法规和《山东省党政领导干部生 态环境损害责任追究实施细则(试行) 》等规定实行责任追究, 涉嫌构成犯罪的,依法移送司法机关调查处理. (市生态环境局、 市委组织部牵头)

(四)引导公众参与.充分利用多种媒体,定期向社会公开 专项行动进展情况,通过典型案例的宣传报道,正确引导舆论, 形成社会监督压力,努力营造全民支持、全民参与自然保护区等 突出生态问题整改和治理的良好社会氛围. 邀请媒体参与执法检 查,在市级主要报纸或官方网站上设立 自然保护区监督检查专 项行动 专栏,主动公开重大问题整改信息.大力宣传生态环境 保护的理念、政策、路径和成果,及时总结推广推动自然保护区 ―

12 ― 规范化建设和问题查处整治经验及生态环境治理技术模式等. (市生态环境局、自然资源和规划局、林业局、文化和旅游局牵 头)

(五)强化监督考核.加强对方案实施的动态评估,每年开 展一次评估.2021 年,对方案完成情况进行全面评估.评估结 果作为各级各有关部门党政领导班子和领导干部政绩考核的重 要参考内容, 并以适当形式向社会公布. 对评估考核实绩突出的, 进行表扬;

对工作拖沓、履职不力、逾期未完成规定任务的,采 取通报批评、公开约谈、媒体曝光等措施,督促问题整治,并启 动问责程序. (市生态环境局、市委组织部、市人力资源社会保 障局牵头) ―

13 ― 威海市打好危险废物治理攻坚战 作战方案(2018―2020 年) 为贯彻落实 《山东省人民政府关于印发山东省打好危险废物 治理攻坚战作战方案(2018―2020 年)的通知》 (鲁政字〔2018〕

166 号)要求,打好危险废物治理攻坚战,结合我市实际,制定 本方案.

一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真践行习近平生 态文明思想,认真落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指 示批示精神,认真实施国家和省打好污染防治攻坚战的决策部 署,突出 源头控制、安全处置、防范风险 三个环节,加快推 进危险废物处置设施项目建设,强化进口固体........