PDF《延 迟退 休 年龄 之争》

延迟退休年龄之争 ― ― 民粹主义与精英主义韩克庆提要 : 学术界有关延迟退 休年 龄的讨论,既涉及男女是否同龄退休、又涉及分别延长男女退休年龄两个层面.

然而,学术界对这一问题并 没有形成共识.在此背景下,由于一些知识精英和政府官员借助媒体的推波助澜,使得这一问题不断发酵,并最终引发了激烈争论.延迟退休年龄之争的背后,隐藏着中国社会政策独特的决策模 式,同时也将民粹主义与精英主义这一对古老而常新的概念重新推到人们眼前.事实上,延迟退休年龄的争论和政策出台,体现 出中国社会政 策制定的一般规律.本文通过对 延迟退休年 龄问题争论的梳理提出社会政策的共识决策模型,得出以下几点结论:第一,权力精英最终决定政策出台;

第二,民众意见部分影响决策;

第三,(网络)民粹主义的福利权表达较 为充分.关键 词:延迟退休 年龄 民粹主义精英主义社会政策知识精英

一、问题的提出 民粹 主义 是二 战后 在 西方社 会科 学领 域发展起来 的一个概念 用以指称有 能力 鼓动穷苦大众组织 起来 投 入到 反对富人特权 或 是部分 统治阶 级 的一 种政 治 表达 方式. 它通常与运 动结合在一 起,甚至 产生 或引 导运 动(凯诺 娃(,认为,民粹主义 应该被理解 为人民 反对 固有 的权力 结构 以 及社会中 占 据支配地位 的思 想和 价值观 的 一种诉求 . 可以说民粹主义 既是一种社会思 潮,也是一种意识形 态 还是 一种动员手段甚或 是一种政党运 动. 它 在不 同的国家、不同的历史 阶段 都 有不 同的表现形式 . 事实上 , 民 粹主义是一 个很难准 确把 握的 概念 , 学 者们对其特定属 性、基本范 畴有分歧 ( . 正因为如此很多社 会学 研究者试 图 避开这个概 念.然而在地区政治 和 比较政治研 究中 , 它又是一 个不可逾越 的概念 尤其是 在拉丁美 洲研究 中.在拉丁美洲 , 民粹 主义 曾 经是为穷 人谋福利 的代 名词.近年来 , 民 粹主 义重新 '

i t i 延迟退休年龄之争 引 发理论 界的兴趣 和讨论.世纪年代中后期, 新民粹主义 这一 名词 开始 被 学术 界 使用 '

到世纪年代初 , 它作为拉 丁美 洲政客们 所采用 的一种新 方法 在 推行 新自由主义政策 的同时继续动员广泛的民众支 持(;

;

;

而 后现代 民粹 主义 (也开 始在很 多西 方国家出现(,,

西欧国家的激 进右 翼 民粹 主 义政党 往往作为 发达 社会 中影响深远的 经济、社会和 文 化转 型 的反 应,来解释从 一 个工 业福利社 会向后工业私人 资本 主义 社会 的 变迁 ( ;

, 在 西方 民粹主 义研究 中,希尔斯 ( , : ;

林红 , : 的观 点非 常有 代表性 . 他 认为 对民粹主 义的理解 应该 建立 在 精英 阶层与普通 民 众之 间 关系 之上 这是 研究 民 粹主 义无法 回避的核 心关系.民粹 主义在 对待 现存机构 的态度 上具有 内在的矛 盾性和外在 的反 抗性 它基 本上 不信任那些充斥 于这些机构 中的所谓 精英 人物 , 认为他 们不仅腐败 而 且缺乏 智慧 ;

与 之相反 的是,人民拥有 智 慧和 信仰 , 现存 机构只有认同 于人 民的意愿政治才被看 成 是合 法的.希尔斯 的论述 剥开了民粹 主义 的迷雾用一个简单 的逻 辑二元 区分 使我们得以 窥见 民 粹主义 的 核心 是精 英 阶层与普通大 众的 对抗 . 与民粹主 义相 比较精英 主义这一 概念 更 为人 们 所熟 知和使用.与精英 主 义相关的 概念包括政治 精英 、 文 化精英或知识精 英、经济精 英等.对精英 主 义的 研究则散 布 于社会 学、政治 学、经济 学等相关学科领 域.米尔 斯(:认为 , 所谓权力精英 , 是指那些 政治的、经济的和军事 的圈 子,作为 一个纠缠在一 起的 相互重 叠的集团 , 共同 分享至少具有全 国 性影 响的决策.每当决定国家事 务的时候 正 是权 力 精英 来决定它 们 :他解 释说 , 权力精英由这样一些人组成― ― 他们的位置可 以使他们超 越普 通 人所 处的 一 般环 境;

他们的位置足以使他们做 出 具有重要 后果 的决定 … … 权力 精英并非 独裁 者.顾问和幕僚 、 发言 人与 意见领 袖,常常是它们 中更高层次的思想与 决定 的引导者 早期关注精英群体的意大利社会学家帕雷托,指出, 人类历史就是 一 部精 英持续更替 的历史:一部分精英 崭露 头角 , 而另 一 部分精 英则逐渐衰 落入可以说,现代社 会 越来 越被精英们 所控 制和 掌握 , 我们每个 人 的家 庭结 构、学校教 育和生活方式 , 都是由精英 们 主张 及其构建 的 制度 所塑 造的.社会学研究 在社 会政策与社会福 利 领域 关于民粹主义的理论 和实 践早 已成为西方学 者研究 的重要 议题 . 美国 世纪 、 年代 曾经掀起过轰 轰烈烈的福利权运动 . 哥伦 比亚 大学 社会 工作学院教授理 德 科洛 伍德和弗 朗 西斯 皮雯 ( 发表《 穷人A 重量 : 一种结束贫 困的策略》 一文,指责统治 阶级 通过福利 削弱穷人 的权利,他们提出 科洛伍德 皮 雯策 略 要求 用保 障年 最低收人和结束贫困 的国家制 度来取代 福利 制度 提 议用 一种巨大的驱动力 来招 募穷人到 福 利名 册(中.他们 预计 , 只要说服 其中一小部 分潜在 的福利 接受 者去争取 他们的利益,就会使福利 制度破产.乔治 维利 ( 随后 创办了带有左翼 民粹主义性质的 国家 福利 权组织 ( . 时至今日,类似 民粹 主义动员 、 福利民粹主 义 (这样的概念已 成 为略带贬义 的名词.然而无法否 认的是社会 福利 与社 会运动不可避 免地联接在一 起福利权运 动 也成为 贯穿社会福利 发展 的 重要 民粹 主义 面相 . 随着 现代科学技术 的发展尤其是 计算机 技术的发展 一个不容 忽 视的 事实 是,互联 网为民粹 主 义表达 的快捷 、 迅速 和 全面扩 散提供 了技术支 持. 恰如 美国学者 布鲁 斯比伯(,所言 , 互联 网的快速发展对 于美 国 政治 结构 的影 响在于激发 了 两类 主张 的大规模转 向:一是民粹 主义主 张互联 网将冲淡有 组 织的 群 体和 政治精 英的影响 ;

二 是社区 建设 ( 主张互联网将带来社区性质和社会秩序基础 的 重构 . 至少互联网的出 现 可能 会减少 基于政 治目的之 上形成的 传 统媒 体机 构的影响.政治 舞台上涉及公 众利 益的议题和 事件有可 能不仅受到 报刊编辑部报 道什 么和如何 报道的 影响,而且 受到 互联网上更加 嘈杂 和不 可预 知 的信 息流的影 响.反观 中国,改革开放 以 来社会 保 障制 度 的改 革与 发展 不仅促进 了社会主 义 市场经 济体制 的建立和 完善 , 保障了 劳 动者 的 就业权利 , 维护了社会公平 与 稳定 而且 重新确 立 了不 同 于计 划经 济体制下 的 福利 分配方式 影响了民众的福 利态 度和行 为选择. 在这 一进程中 民粹 主义 似乎 从人 们 的视野 中消失了.然而,随着 近年来关 于延 长退 休 年龄 A①感衡加州大学伯 克利分校社 会福利学院梅: 志利(〉教授 关于民粹主义理论的资料支持 和对 作者 的启发.文责自负.;

二延迟退休年龄之争 争论 , 有关 民 粹主 义、网络民粹主义的讨论又 重新进人学 者的话语 体系.在有 关延 迟退休年龄的 争论 中一方面大多数学者 和政府官员 对 延迟退休年 龄持 肯定 态度,不仅提出了延迟退休年龄的 目标、步骤而且最终将 渐进式 延迟退休年 龄 写进 了 中共 中央文件另一方面,民众反对的 声音 时常见诸 报端和 网络有的民众将 主 张延 迟退休观点 的专家学者 称作 叫兽 、 禽兽 , 在网络世界 中,网民们 更是 以 极端 的人 格侮辱来 表达 他们对 这一政策 的强 烈不 满.应当看到 改革开 放以来中国精 英群体的 职业化程 度和专业 化水 准越来越 高,在社 会 经济生 活中的位置越来越凸显(吴忠民.精英 们对 延迟退 休年 龄的 关注更多体现 出其关心 时政 、 为 政府决 策贡 献才智 的 社会 责任感 . 但是 , 由于受到 民粹 主义意识形态化 、 甚 至在计 划 经济体 制下 对其 持批 判 态度 的影响,当有人把 反 对延 迟 退休 的 意见 归为民粹 时 似乎 这些 意见 就自然而然地处 于 不值 一驳的境地 . 在这 场争论中 , 一 个值 得探究 的问题是 : 究竟 是 民粹 主义 的狂热 阻 止了 养老保险制度 改革 的 理性进 程还是知识精 英和政府 官员违背民意出 台了不该 出台的政策 ? 延迟退 休年 龄之争 的 背后 , 隐藏着中国社会 政策独 特的 决策模 式,也将民粹主 义 与精英 主义 这一对古老而 常新 的 概念重 新推到人们 眼前 . 本文试 图以有关延 迟退 休年龄 的 争论为 例通过对这 一 争论 的梳理,解读中 国社会 政策 的 决策 模式 同时 为社会政策 和社会福利 研究提 供一 些理论思考 .

二、研究背景 : 关于延迟退休年龄 的学术争论 延迟退 休年龄 到底是个什 么问题?或者说,为什么要延迟退 休年龄? 近年来 有关延 迟退休年龄 的学 术讨论 中 无论承认 与否,一个不可 回避的出发点是养 老保 险基金 的平 衡 问题. 延迟退休年龄 以 弥补 养老金缺 口成为这一 问 题的导 火索 . 同时,养老保 险 基金 的 运营 增值 包括 养老 金入 市 也成 为与 之相关的 另一个热点 话题 . 从财政 收 支或 基金平 衡的角度看世界各 国的养老制 度尽管制度设计不 尽相同,但无非聚 焦于 通过 什么方式筹 集 资金 、 如何管理资金、受益 水平 如何确定 等几 个 核心 问题. 为了达到收支 平衡惯常使用 的 社会学研究 方法是增 加 缴费 、 延 长缴 费年 限、降低 受益 水平 , 也包 括延迟 ........